陈昌盛：供给侧改革要重构市场与政府的关系

　　新浪财经讯 由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2016”于3月19日在北京举行。国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长陈昌盛出席并发言，他表示，在供给侧改革中，政府不在是原来资源主要配置者或者是技术主导者，要变成环境的创造者，政府要有进有退，不是非此即彼的关系，而是试图重构新的市场与政府的新关系。

　　以下为演讲实录

　　陈昌盛：谢谢主持人。时间非常有限，在这里分享几个观点。

　　第一，中国推进供给侧结构性改革是对全球经济和中国经济自身不断反思的现实选择。大家知道金融危机已经过去八年多，但是我们处处感觉到金融危机的存在，而且出现四个比较明显的反常现象我们不能解释。现在各个央行货币史无前例的宽松，但是我们看到仍然是通缩的压力，已经有五个主要经济体实现负利率政策，但是负利率政策发挥什么效果，现在我们看效果越来越差，会对资源配置形成什么其他影响还需要评估。

　　第二，债务在金融危机以后不断高速增长，没有带来经济的增长，高债务带来低增长。

　　第三，全球贸易关系和格局在重构。但是伴随的是国际贸易增速不断下滑，国际经济现在增速比国际贸易还快。

　　第四，看起来到处都是技术革命、技术创新，但是全球劳动生产力和群要全生产力都在下降，全球都要反思，八年来我们政策上为什么没有达到我们预想的效果，是不是应该在凯恩斯角度有所反思。最近中国也采取了很多措施，但是可以看到效果是递减。以往的波动是增速波动，不是绝对值波动，现在绝对值出现了差别。出现反思，我们要寻找办法。

　　第二个观点中有三个不同。

　　一、我们强调供给侧改革但不否定凯恩斯主义，国际上往往把供给侧和结构性和凯恩斯对立起来，我们现在强调我们推动结构性改革的过程中依然要重视总需求的管理，依然要货币和财政刺激，我们提高了财政赤字率。

　　二、强调国企改革，但是在结构性改革不否定国有企业，我们强调国有企业改革要更加市场化，但是在中国经济扮演很重要的作用。

　　三、政府要转型，政府不在是原来资源主要配置者或者是技术主导者，要变成环境的创造者，政府要有进有退，不是非此即彼的关系，而是试图重构新的市场与政府的新关系。

　　第三个观点，中国的供给侧改革，我们强调的是要提高供给适应需求的灵活性和能力，使得供给更适应需求，在更高的水平上建立供求平衡。但是在中国的情况下，供给侧讲话最大的供给是制度供给，就是改革。中国中收入向高收入转变过程中还有很多潜力在做，其中有几条。如何理顺价格机制，价格扭曲是造成结构问题凸显很重要的问题，比如资金价格，土地价格。二是怎么打开农村开发。我们要素农村可以向城市流动，城市不能向农村流动，这是我们巨大潜力的地方但是没有发挥。怎么向农村流动，农村向工商资本开放。TFP未来增长非常重要的环节。三是服务业开放潜力依然很大。供给侧改革最重要的是制度性供给。

　　第四个观点，现在大家都在说三去一降一补，把这个当成供给侧改革。有几个需要在这里强调一下，特别是去产能，不是简单和98年，也不是简单的行政干预，要做好四个结合。一是去产能要和结构性结合，故事永远会反复。二是去产能要跟政府自身转型结合。因为我们产能产生的背景不是纯市场机制形成的产能过剩。三是中国去产能必须和产业升级相结合，否则永远走不出这个圈。四是去产能和需求本身挖潜相结合。比如说住房标准，现在很多钢结构不符合，农村有很多需求潜力。我们可以通过需求标准提高挖掘需求结合。现在中国房地产去库存，是唯一一个五项任务中央政府和地方政府高度利益，但是目前来看出现偏差，去库存过程中要保持金融政策，特别是信贷政策对房地产市场尽量保持中性。要采取差别化政策，要注意现在不断加杠杆，比如说零首付问题，否则会出现下一次泡沫。

　　根据我判断要经历了稳、转、活、去四个步骤。稳就是现在总的杠杆力要相对稳。转是说中央政府和金融部门要适当加杠杆，为企业降杠杆创造条件等。

　　谢谢大家。

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