杨鲁豫：PPP政府注重公益企业注重收益

　　新浪财经讯 由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2016”于3月19日在北京举行。山东省济南市市长杨鲁豫出席并发言，他表示，一些社会资本不愿投资太长期的项目，他们希望几年之内都能够收回投资，来避免风险。作为政府来说，就希望PPP项目能够周期适当地长一点，这样就比较稳定。社会资本它要积极愿意参加PPP项目，很重要的一条他对他回报的预期比较重视，但现在政府当然特别一些公益性的项目，第一不能暴利，第二也不能利润太高，它带有一定的公益性。

　　以下为演讲实录

　　杨鲁豫：刚才听了马斯金先生和曼利先生的发言很受启发，他们讲得非常好，有些都很通俗。作为地方政府，我们是PPP的实践者，也是推动者，地方政府要提供必要的公共产品和公共服务，要搞好基础设施建设。

　　当然了，我们因为财力有限，不能按时地来实现，所以自然就会寻求利用社会资本来共同办好这方面的事情。过去在这方面我们也有一些成功的经验，过去比如说我们依靠BOT推进了一些项目，济南是靠着黄河，我们在黄河上要建一个大桥，投资要11个亿，政府一下子拿不出这个钱，因为政府还有其他的刚性支出。所以社会资本或者是民营企业他愿意投资，和政府制定一个契约，它来投资建设。当然这个桥已经建成了，现在正在运营，规定一定的期限，他再交还给政府，目前运作得还是比较顺利的，这是政府拿资源，依靠企业的资金和他们的效率来办好这件事情。

　　现在我们的污水处理、垃圾处理也都是这样做的，采取BOT的方式，实际上最终还是政府购买服务来提供。现在我们继续拓展，原来比较成功的都是些经营性比较强的项目，当然竞争性也比较强，这些容易做成功，社会资本也比较积极。现在我们要拓展这个领域，向一些公益性的项目来拓展，比如说现在我们城市的道路的建设，现在济南又是全国海绵城市的试点城市。因为海绵城市。

　　海绵城市，就是这个城市可以吸水，需要的时候也可以往外放水，因为是一个生态的。因为现在的城市越来越人工化了，城市现在已经成了一个水泥的城市，和下面都隔断了，下的雨水都排走了，需要水的时候需要远距离地来调用，所以对城市的可持续发展，特别生态环境是个很大的危害。所以现在国家提出来城市要抓好试点，恢复原来生态的功能，使我们的城市可持续发展。

　　在海绵城市建设过程中也需要很大的投资，现在我们就采取PPP的方式，有些项目就靠这个来运作，这样使我们地方政府能够在比较快的时间内来完成建设的任务。

　　我们现在在推进PPP项目过程中当然也碰到一些问题，特别刚才主持人提到的一些问题，比如说现在一些社会资本不愿投资太长期的项目，他们希望几年之内都能够收回投资，来避免风险。作为政府来说，我们希望PPP项目能够周期适当地长一点，比如说20年、30年，这样就比较稳定。同时也能够减轻当时财政的压力，但是因为寻求的目标不一样，所以这就要沟通。目前济南市我们PPP项目基本上是十年左右，长一点的也就到了15年，短一点我们也坚持10年。

　　第二就是社会资本它要积极愿意参加PPP项目，很重要的一条他对他回报的预期比较重视，因为我们现在政府当然特别一些公益性的项目，第一不能暴利，第二也不能利润太高，它带有一定的公益性。当然社会资本当然希望回报更高一点，特别是能够超过两位数，所以这也是一个需要在一起协商的。最终我理解还是得有点契约的精神，政府和社会资本来界定清楚你的责任、权益，大家都要按照这个合同来办事，都要讲信用。所以让社会资本有一个明确的预期，当然在推进过程中也不是一帆风顺，我们正在积极地探索。

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