任兴洲：中国已形成有特色的住房保障制度

　　新浪财经讯 由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2016”于3月19日在北京举行。国务院发展中心市场经济研究所原所长任兴洲出席并发言，她表示，中国的住房制度经过30多年不断的探索和发展，已经形成了中国特色的住房保障的基本制度和体系。针对不同的住房的群体提供不同程度的保障，有的是救济有的是救助有的是支持的，实际上保障的程度也不同，形成不同的形式的住房的保障体系。

　　以下为演讲实录

　　任兴洲：各位下午好！非常高兴参加今天的新书的发布会也是课题的一个集中的汇报会。非常有幸，我和我的同事国务院发展研究中心市场部刘卫民先生一起参加了这个项目，加宁和刘主席也都讲了，我们这本书半年的时间就和大家见面了，今年1月份，项目组到了新加坡和新加坡宜居城市中心的各位朋友们一起进行近距离的交流，也考察他们很多城市建设的一些项目，给我们很多的启发。这个项目特别是由国务院发展研究中心宏观部做了大量的工作，还有新加坡宜居城市中心，我在这里代表我和刘卫民先生对整个项目组表示感谢，使我们项目能够得以顺利完成。

　　我们这个项目第三章里边主要提供是中国城市公共住房制度建设。这个里边我们主要是对中国特色的住房制度进行了分析，进行了一些数据方面的分析和比较。

　　我们和新加坡在1月份的时候，我们跟他的住房制度进行了很好的比较的一些研究，觉得非常有意思。中国的住房制度是从1980年开始了，经过了30多年不断的探索和发展，应该说这里头经过了不同的阶段，中间也有一些变化和起伏。在这个情况下形成了中国的住房保障制度。特别是98年以来住房制度全面推进，首先是住房制度的成效和进展。

　　我们看经过30多年不断探索，中间经过了几个阶段，特别是98年，我个人感觉我们还是想学新加坡，国务院23号文提出，中低收入以下都通过经济适用房解决，我们当时的中低收入有多少？差不多占人口的70%到75%左右，我们到新加坡看它的祖屋，大体上覆盖了80%多的国家人口，所以当时我们的经济适用住房还想学新加坡的体制，而且我们和新加坡学习建立了公积金制度，但2003年以后有点变化，按国务院18号文，经济适用住房只针对低收入的家庭，这个面就缩小了。到了07年，国务院24号文重新重视低收入家庭住房保障，2011年到2015年大规模保障性安居住房安居工程的建设，5年内建设了4千万套以上，各种类型的保障房，所以这个时候是非常快的。

　　经过这样一个不断的探索和发展，我们形成了中国特色的住房保障的基本制度和体系。我这里头用一个图，把我们现有的住房保障体系针对低收入、针对中等和偏下收入、针对工矿、林区、垦区、棚户区改造，针对限价商品房以及农村的危房改造，我们是针对不同的住房的群体提供不同程度的保障。有的是救济有的是救助有的是支持的，实际上保障的程度也不同，形成不同的形式的住房的保障体系。

　　第二政府主导市场参与的住房保障的投融资体系也基本完成。城市基础设施的建设一种形式叫PPP的方式，我们大规模的安居工程改造也需要大量的资金，很大困难是来自于资金的筹集，经过十几年的探索，形成了政府主导和各种市场力量参与的住房保障的投融资体制。当然这里边中央政府和各级地方政府还是以他们为主导的。

　　最近几年，我们政策性金融比如说国开行在整个棚户区的建设里边资金筹集方面发挥了很大的作用。这是就是云南农村危房在改造前和改造后，这里边对农村的危房政府是直接给予补贴的，一家给予不同程度的最高限度是2万元钱的补贴。还是起了很大的作用。

　　第三，根据居民需要和市场变化，探索和创新保障方式。我们现在看保障方式有多种，还有的地区有经济适用房，有的已经不再建适用房主要以公租房把廉租房、公租房并轨，有的城市推出两限房和公租产权房，有的夹心层进行了补贴，针对工矿、林区、垦区游牧区，棚户区改造，根据不同阶段市场需求不断推出保障方式并不是一层不变。

　　还有土地，优先安排安居工程的用地，我们到各个地方调研，土地问题不是最大的问题，而且安居工程里边特别是棚区改造安置的土地基本能实现应保尽保。现在比较大的问题，比较偏远的工矿和林区原来都在很远的地方，现在由于棚改，这些人的诉求尽量搬到城市里边去，城市要拿出很大的地来给这些工矿的安置解决土地问题，这是有些地方土地问题比较大的难题，他要提供大块，把工矿住房安置迁进来有一定的难度，现在有些地方也在着力解决。

　　再有强化地方住房保障主体责任。中国特色，刚才新加坡的刘主席和邱总监都介绍了，它是一个城市国家，它能总体上一揽子的统一搞整个的规划设计。而我们是这么多个省，这么多个地级市、县级市，所以我们整个住房保障里边主体责任，完善保障体系，以县市县为中心，当然取得很大的成绩，现在差不多保障了城市家庭户的20.4%已经通过住房保障解决，促进社会和谐，使低收入和一部分中低收入家庭住房得到保障，解决了棚户区连片的现象，推进了城市化进程。

　　我们在住房保障中遇到了很大挑战，最大的挑战是资金缺口和长期地方政府偿债压力不断增加，这是下一步可能要解决的。再一个拆迁难，成本高的问题日益突出。有一两个拆迁户、钉子户，可能一大片拆迁就难以推进，成本越来越高，老百姓的诉求也越来越高。

　　第三，保障性住房后期运营管理体系亟待完善，我们开始建有难度要地要资金，然后建完了要管，这个管理还有大量的资金大量的任务要管，而我们随着住房保障落成以后，大量的管的问题，还有住房保障相关法律体系也亟待完善。下一步，完善住房保障的思路就是坚持住房保障制度不断完善，根据地方实际确定建设指标量力而行，尽力而为，进一步完善拆迁利益协调机制，加大对困难地区的补贴，完善政策性的金融信贷制度等等。

　　还有一个重要的就是我们去年中央经济会议和今年两会上都强调，未来的中国城镇住房制度改革的重点是对新市民和非户籍人口住房，制度怎么解决。提出实行落实户籍制度改革，允许农村转移人口等非户籍人口在城市落户，享受必要的住房保障的制度。另外公租房逐步扩大到非户籍人口，以满足新市民，我们大量的是常住人口，他没有地方的户籍，但是也要他的住房问题。

　　详细可以在文章里边看，这就是我的报告，谢谢！

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