徐绍史：要多措并举地降低企业成本

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国家发改委主任徐绍史

　　新浪财经讯 由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2016”今日正式召开，国家发展和改革委员会主任徐绍史出席并发表演讲。

　　徐绍史表示，化解过剩产能的任务是非常艰巨的，还要合理有序地去库存，主要是房地产库存。“要积极审慎地去杠杆，重点是企业债务的杠杆。要多措并举地降成本，特别是企业的成本，包括制度性交易成本、人工成本、税费负担、融资成本、用能成本和物流成本，我们正在制定具体的方案。还要全力以赴的补短板，通过适度扩大投资，来补足基础设施、公共服务的短板。”

　　以下为演讲实录：

　　各位嘉宾，女士们，先生们，朋友们，大家上午好！

　　刚才张高丽副总理发表了很重要的演讲，对中国的经济社会发展和经济改革政策做了深刻的阐述，信息量很大，相信大家会对中国今后五年的经济社会发展有一个轮廓性的印象。今天是中国传统节气当中的“春分”，这一天是南北半球昼夜平分的一天，中国人把它叫称“阳春三月，气象更新”，所以在这个美好的时节，与来自国内外的各位专家、各位官员、各位企业家，在北京相聚，共同探讨中国今后五年的经济和社会发展，我感到非常高兴，我非常愿意就“十三五”的经济社会发展以及改革介绍一些情况，跟大家做一个沟通，与大家分享。

　　回顾过去的五年，中国经济总体运行应该说稳中有进，促在这么一种良好的态势。“十二五”已经顺利的收官，我们又站在一个新的更高的起点上，这个起点就是中国经济已经进入了新常态，新常态有三个最大的特点，就是速度变化、结构优化和动力的转换，我们看中国经济已经不能用传统的数据眼光来评价它，而应该用速度变化、结构优化和动力转换三个角度来看中国的经济。

　　我感到整个“十二五”，特别是后三年，中国经济保持中高速的增长，我们五年GDP平均增长7.8%，2015年增长了6.9%，经济总量已经达到67.67万亿人民币，我们经济增长对全球经济的贡献超过25%。

　　二是经济结构进一步优化。我们的需求结构、产业结构、要素结构、区域结构、城乡结构都在不断的优化。我们通常讲两句话，中国现在是消费超过投资，就是消费的贡献超过投资，三产的比重超过二产，这个特征更加明显。2015年我们最终消费对经济的贡献率已经达到66.4%，第三产业增加值的占比超过了50%，达到50.5%。城乡区域结构朝着平衡、协调、协同的方向发展，东北这个板块经济增长暂时回落，我们觉得这是一个暂时的现象。城乡结构在不断的优化，去年我们常住户口城镇化率已经达到56.1%。

　　三是动力转换顺利快速推进。促投资、扩消费产生的内需拉动力，新产业、新模式、新业态迅速增长，急剧产生的新动能，还有我们全面深化改革激发的市场主体的活力和经济增长的内生动力，都带不断的增强。所以我想可以用一句话来概括，就是新常态下的中国经济增速换了一档，从两位数到了一位数，经济转型升了一级，动力转换进了一步。为我们2020年全面建成小康社会实现第一个一百年的目标奠定了坚实的基础。

　　展望未来五年，中国仍然处于发展的重要战略机遇期。从国际上看，尽管全球经济复苏乏力，低速增长，但是新技术、新产业、新业态发展非常快。新一轮科技革命、产业变革和能源革命方兴未艾，孕育着新的增长空间和发展机遇。我注意到，参加本次年会的嘉宾很多都是来自于全球知名企业和工商业的领袖，相信我们会十分乐意和大家一起来分享将来的商机。

　　从国内看，我们仍然面临着比较大的下行压力，但是中国经济持续向好的基本面没有改变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有改变，经济持续增长的良好支撑基础和条件也没有改变，经济结构调整优化的前进态势也没有改变。特别是我们对经济发展新常态的认识、适应、把握和引领更加精准。所以我们完全有条件、有智慧、有能力、有信心，在“十三五”期间继续保持经济平稳健康的发展。

　　刚刚闭幕的十二届全国人大四次会议，审查通过了“十三五”规划《纲要》，这个规划《纲要》已经授权新华社全文发布。规划《纲要》描绘了未来五年中国经济社会发展的蓝图，我们将围绕着引领经济新常态、贯彻新的发展理念，按照创新、协调、绿色、开放、共享的五大理念，来落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底五大政策支柱，在适度扩大总需求的同时，着力推进结构改革，特别是供给侧的结构改革，发展新经济、开拓新市场、投资新领域、培育新动能，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　第一，增强宏观政策协同性，确保经济运行在合理的区间。2020年要实现全面建成小康社会的目标，我们的GDP总量必须在2010年的基础上面翻一番，这样我们今后五年平均每年的增速必须保持在6.5%以上。为确保经济增速处于6.5%以上的中高速，我们将创新不断完善宏观调控，强化经济走势的预测、监测、预警，加强财政政策、货币政策、产业政策、区域政策、投资政策、消费政策和价格政策的协调配合，在区间调控的基础上面进一步加强定向调控、相机调控，为结构性改革营造一个稳定的宏观环境。

　　我们将积极促进消费升级。大力培育和拓展住房、汽车、信息、旅游、健康、养老、文化、环保等方面的消费热点，推动新消费、引领新供给、形成新动力。我们还要着力扩大有效投资，加大对公共产品和公共服务的投资力度，启动实施一批新的重大投资工程，同时我们鼓励民间投资、外来投资共同来参与这些重大的投资工程，着力的调结构、补短板，而且培育新的动能。

　　第二，以供给侧结构性改革为主线，着力提高发展质量和效益。重点是要抓好“三去一降一补”五大任务，也就是：积极稳妥的去产能，去产能我们从钢铁和煤炭入手，今后五年钢铁产能要去掉1—1.5亿吨，煤炭产能要去掉5亿吨，还要减量重组5亿吨。

　　所以化解过剩产能的任务是非常艰巨的，还要合理有序地去库存，主要是房地产库存。要积极审慎地去杠杆，重点是企业债务的杠杆。要多措并举地降成本，特别是企业的成本，包括制度性交易成本、人工成本、税费负担、融资成本、用能成本和物流成本，我们正在制定具体的方案。还要全力以赴的补短板，通过适度扩大投资，来补足基础设施、公共服务的短板。

　　我们将努力打破思维惯性和路径依赖，用改革的办法来推动结构性调整，完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制，最大限度的激活微观主体的活力，推动产业结构优化升级，以改善和创新供给，更好的满足和创造消费需求。我们将以提高供给体系的质量和效率为目标，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，夯实实体经济的根基，提高全要素生产率。

　　第三，发挥经济体制改革牵引作用，构建发展新体制。我们将继续推进简政放权放管结合和优化服务。我们要建立政府的全责清单和市场准入的负面清单，这两张清单，最大限度的缩减政府审批的范围，更好的发挥投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台、公共资源交易平台和12358价格监管平台的作用，优化办事流程和服务的标准，提高行政效能，进一步激发市场活力和社会创造力。

　　我们将进一步健全现代市场体系，要清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，打破地域分割和行业垄断，促进商品和要素自由有序的流动、平等的交换、公平的交易，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，我们将着力释放创业、创新的产能，大力实施创新驱动发展战略，深入推进大众创业、万众创新，实施“互联网+”的行动计划，加快构建众创、众包、众筹、众扶的“四创”支撑平台，促进创业创新蓬勃发展。

　　第四，着力推进城乡区域协调发展，拓展经济增长的广阔空间。我们将推动以人为核心的新型城镇化。加快农业转移人口的市民化，积极培育中小城市的成长、特色小城镇的成长，大力发展智慧城市、绿色城市，建设和谐宜居的城市，同时还要加快城市群的建设发展。到2020年，常住人口和户籍人口的城镇化率分别要提高到60%和45%。我们将充分发挥“四大板块”和“三大战略”的叠加效应。

　　各位都知道，我们有东部板块、西部板块、中部板块、东北板块，所以我们要深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展的区域发展战略，扶持特殊类型地区的发展，努力缩小区域发展的差距。而且以“一带一路”战略、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，形成沿海、沿江、沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造区域协调发展的新的格局。

　　第五，推动高水平双向开放，形成深度融合的互利合作格局。我们将进一步健全对外开放新体制。提高自贸试验区建设的质量，对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度，加强知识产权保护和反垄断执法，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

　　我们将继续推进“一带一路”建设。坚持共商、共建、共享原则，开展与有关国家和地区多领域的互利共赢的务实合作，推动亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行有效运转，发挥丝绸之路基金的作用，广泛开展教育、科技、文化、体育、旅游、卫生等领域的合作，共创开放包容的人文交流的新局面。

　　我们将深入推进国际产能和装备制造合作。以钢铁、铁路、建立等行业为重点，采取境外投资、工程承包、技术合作、装备出口等方式，拓展多边、双边的产能合作机制。与跨国公司共同合作，开辟第三方市场，塑造一个各国企业共享双赢、多赢的合作局面，使我们能够在产能和装备合作当中实现共赢。

　　“十三五”时期，实现全面建成小康社会的愿景，既是中国人民对幸福美好生活的追求，也将为各国投资者来华投资兴业、开展海外合作提供新的发展机遇，我们衷心希望、也非常愿意和世界各国朋友一道，精诚合作，携手共进，共同建设更加美好的未来。谢谢大家！

　　提问环节：

　　问：我们看到大众创业、万众创新已经成为热潮，请问“双创”战略实施效果如何，下一步将如何进一步激发大众的创新创业热情？

　　徐绍史：我非常愿意回答这个问题，因为创新、创业是我们大家都热衷于的一个话题，谈到这个问题你不得不看到全球趋势，现在世界经济缓慢复苏、低速增长，怎么样世界经济才能获得强劲的动力，有一种看法是寄希望于科技革命和产业变革，它的孕育和它的突破。现在新一代信息技术、人工智能、生物医药、3D打印都在快速的发展，美国制造业回归、德国工业4.0版，今年的冬季达沃斯我感到是两个重大议题，一个关心中国经济的走势，第二个就是工业4.0版，所以世界范围的创新正在如火如荼的进行。中国提出了创新驱动的发展战略，正好跟世界范围的创新历史性的交汇了，给我们提供了一个机会窗口。   

　　我们都知道，科技革命和产业变革有很多都是颠覆性的，上世纪末到本世纪初，平板显示取代应急摄像管的显示器就是颠覆性的，数码取代胶卷也是颠覆性的，光盘取代磁带同样是颠覆性的，现在U盘进一步取代了光盘，所以我们一定要跟踪创新的进程，更好的来创新。   

　　中国非常重视，去年完成了顶层设计，一个是通过体制机制改革和扩大开放来推动创新，第二个，我们制定了科技创新的发展战略。与此同时我们第二个层面，推出“互联网+传统行业”的转型升级，当时我们提出来的时候是11个行业，现在越来越多了。互联网将在很大程度上来改变我们的生产方式和生活方式，在座的各位都知道，1998年互联网诞生，到2008年又出现了移动互联网，现在物联网在加速发展，有的专家预言，到2018年物联网将会成气候，1998年互联网的时候只有20亿个终端，到移动互联网的时候全球有60亿个终端，现在估计到物联网成气候2018年全球可能会有500亿个终端，它将极大的改变我们的生产方式和生活方式，所以中国把“互联网+”看成是创新的一个重大举措。   

　　第三个层次，我们推出了“双创”，也是支持大众创业、万众创新。为了更好的支持大众创业、万众创新，我们又推出了众创、众筹、众包、众扶的“四众”平台支撑大众创业、万众创新，应该说这一两年取得了很好的成绩，去年我们新注册的市场主体就有440万个，增长了12%要多。我们的技术交易去年达到9980多亿元，增长幅度也是很大的，我们新兴产业的增加值增加了10.7%，它的赢利水平高于整体工业的12.7%，今后我们会进一步加大力度，首先是政府要简政放权，进一步简化审批、开放市场。第二，我们要建一批创新的示范基地，在我们的综合改革区、创新示范区。

　　第三，我们要支持一批互联网的公共创新平台的建设，让大家都在这个平台上面来交换信息、来得到解决方案。第四，我们还要加强金融的支持，发展天使投资、创业投资、产业投资以及企业债券等等来支持创新创业。第五，我们要进一步降低门槛，支持企业家、科技人员，支持大学生、海归人员，也支持农民工等返乡人员创新创业。相信创新创业将会成为我们今后经济增长的强劲动力。谢谢！

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