上海金融办主任郑杨：2016年完成外汇管理条例修改

鄭楊

　　新浪财经讯 1月19日消息，2016年亚洲金融论坛于1月18-19日在香港举办。上海市金融办主任郑杨表示，已经准备对外汇管理条例进行新一轮修改，上一次是2008年修改，2016年又要完成修改，这是根据人民币将成为可自由兑换的货币的要求来进行修改，主要是深化外汇体制改革，加强和改进外汇管理和监测，做好事中事后的管理。

　　郑杨表示，目前我们中国正在提高汇率的灵活性来发挥调剂资本流动的功能。我们多年是单边上扬的态势不可能持续，有升有贬应该是一种常态。

　　以下为实录：

　　你认为2016年中国GDP大概是多少？

　　郑杨：我是6.5-7%。

　　陈启宗：郑博士，你是这里唯一在政府里做事的，你怎么看这几个方面，特别是改革开放和体制改革，你看今年有什么东西？

　　郑杨：我的答案写的是主要增长动力在于经济开放和体制改革，经济开放大家知道我们经济工作会议提出了五大发展理念，其中一大理念就是开放发展的理念，明确我们继续扩大开放，做好新的改革开放的一些准备和路径的探索。从我们上海自贸区来看，我们就是要继续进行改革和扩大开放，我们要把金融业开放达到一个新的水平，比如说我们要编制一个金融业对外资的开放的负面清单，我们在探索。另外我们要建设面向国际的金融市场的平台。这些都是我们开放的内容。同时，从政府角度来说，我们要转变政府管理的一些手段，政府职能要转变，我们有的时候就是政府要放手，但是政府又不能甩手，所以要提高自己的管理水平和效能。

　　陈启宗：或者麻烦你再解释一下关于上海自贸区，因为很多人都很想知道多一点关于上海自贸区，当然香港有些朋友担心会不会对香港造成影响，我认为这是次要问题，从全球角度来看，自贸区到底处于什么地位上？你认为前景怎么样？

　　郑杨：我在上海自贸区一线工作，当然对前景很有信心的。大家看到去年10月份，中央的七个部委和上海市政府在国务院开了常务会议通过以后，就公布了我们自贸区金融改革40条，也是自贸区与国际金融中心建设的联动方案。40条内容大概是我们率先人民币资本项目可兑换的尝试，我们要推动人民币国际化、推动金融业对外开放、建设国际金融平台，同时还有一个重要方面，探索管理方式的转变、探索金融的功能监管、切实防范风险、维护金融稳定。主要是这四五个方面。

　　陈启宗：历史告诉我们在上海发生的事，好多要是成功的话，在全国其他地方都会进行的。你看40条会不会在上海成功后也会变成全国性的东西？

　　郑杨：我们都希望这样，因为上海是第一个自贸区，我们希望继续保持领跑的地位。我们这几个方面的探索能够很多方面复制推广到其他自贸区和其他地方。同时，我们有关上海的比如说金融市场是我们上海比较独特的一个，因为我们上海的金融市场体系比较完备，但是我们这个金融体系如果建设的好，也是服务全国，服务整个实体经济，也是能够辐射到全国，能够为全国的经济发展作出贡献。

　　陈启宗：上海这方面的功能跟香港的功能怎么得互相的互补还是竞争或者怎么？

　　郑杨：上海和香港两个城市这么多年来，一直上演了比较精彩的双城记，大家一直相互互利共赢，携手前进、共创未来。上海和香港一样争取成为亚洲经济增长一个典范，所以今天我们这个主题正好跟我们上海发展的主题也是比较契合的。

　　陈启宗：岳总讲的非常重要，比回答一些短线的难处更重要。不过在座的很多朋友问的问题，有些对昨天发生的事，今天发生的事非常有兴趣，所以我也不能不简单地问一问。请问岳总怎么看待近日的人民币以及港币汇率的波动以及金融改革和金融市场波动的影响？

　　郑杨：人民币自由兑换我觉得应该是一个循序渐进的过程。现在来说，我们资本项下大概40项里面大概有34项基本上是可兑换、可以走得通的。还有6项不可兑换或者有限制的兑换。所以我们在推动不可兑换项目走向可兑换。我们渐进的过程从有限制的可兑换到基本可兑换到完全可兑换，这样一个过程在不断推进。

　　我们中国已经从三个方面在推动人民币资本项目可兑换。一个是推动境内外机构和个人投资的更加便利化，双向投资便利化。这样的话，我们在上海自贸区进行一些先行先试，投资的便利化成熟一项推进一项，在逐步推进当中。第二，推进资本市场更加开放。我们这几年上海也启动了黄金国际版、上交所沪港通、黄金的沪港通，加强与金融市场互联互通，从某种程度上推进资本项目可兑换程度。第三，已经准备对外汇管理条例进行新一轮修改，上一次是2008年修改，2016年又要完成修改，这是根据人民币将成为可自由兑换的货币的要求来进行修改，主要是深化外汇体制改革，加强和改进外汇管理和监测，做好事中事后的管理。

　　目前我们中国正在提高汇率的灵活性来发挥调剂资本流动的功能。我们多年是单边上扬的态势不可能持续，有升有贬应该是一种常态。我们正在完善新的人民币汇率形成机制，保持对一揽子货币基本稳定，这样也将成为我们深化人民币汇率形成机制一个主要的基调。这样将有助于稳定市场的预期，也有利于未来人民币资本项目可兑换。

　　陈启宗：非常感谢王总。还有两个问题，是关于金融方面的问题请教郑主任，上海对互联网金融的管理和发展思路是什么？刚才在另外一个环节里，王健林先生已经讲了很多网络金融的事，政府怎么看？

　　郑杨：上海对互联网金融一直很支持，我们2014年就出台了促进互联网健康发展的意见，我们出台了20条的意见。主要是从支持发展、规范发展的角度来推动互联网金融的发展。上海把互联网金融也看作我们一个经济新的增长点，对经济能够产生较大的推动作用，能够给上海的经济带来活力，也能够挖掘潜力。所以我们通过互联网金融的发展，尤其是我们到了一些互联网金融企业里面看到好多年轻人特别有活力，也特别有信心，对我们上海经济发展也是一个很大的支撑。所以我们对互联网金融是支持它的发展是我们主要的一个方面。

　　但是同时，互联网金融发展也存在着一定的风险。我们也是特别关注这样的风险，现在也在逐步进行一些规范。比如说对于一些互联网企业，我们对他进行一些引导、进行投资者保护的教育，促进他更好的发展，我们也在推动这方面的教育工作。

　　陈启宗：去年工商银行姜建清董事长回答的基本上跟你是一样的。最后，还有两三个问题。这里有一个问题，中国金融政策是不是很鼓励民营金融机构的发展？比如说现在有一个东西，P2P，好像绕过了被监管的金融系统等等，我知道在某些城市里面，好多写字楼里面都是这些P2P。这个东西有点可怕吧，人对人的东西，没监管，会不会很危险，甚至成为社会的难题？

　　郑杨：P2P这方面的发展，这几年也发展的特别快，我们去年10月份央行联合十个部委出台了互联网金融的指导意见，根据指导意见，我们中国银监会正在牵头制定互联网，就是网络借贷信息中介平台，就是我们说的P2P实施细则，也正在征求意见当中。这个平台要规范、要正规起来，P2P就是一个平台，他是一个信息的中介，他不能沉淀资金，不能给别人融资、不能自融，有十个方面要求在规范他的发展。从原来的野蛮生长到现在规范发展正在进行当中。我们上海也关注到这方面，我们去年8月份设立了一个互联网金融的行业协会，专门设立一个P2P监测分析委员会专门进行监测分析，使得他能够更好的在上海规范发展。

　　陈启宗：最后回到一个比较积极的话题。今年亚洲金融论坛谈的是“亚洲：塑造增长新典范”。对“一带一路”，中午吃饭的时候我说过了。用英文说就没有说的那么清楚。用中文反而好说，我认为“一带一路”是历史的，有其必然性，而不是偶然性的。从历史长河来看是一定会发生的，所以有必然性，而不是偶然性的。你们两位认为“一带一路”对中国经济有什么机遇、有什么拉动？中午吃饭的时候，郑博士不知道你在不在，我说600年前的海上丝绸之路从泉州开始，今天的海上丝绸之路恐怕从上海和香港开始，对上海、香港、对全国有什么机遇吗？

　　郑杨：“一带一路”这么重要的国家战略对上海、香港来说都是一个很好的机遇，也给我们提供了一个更好的来服务国家战略的大好的机会。香港提出来要当连接“一带一路”的超级联系人，我们上海希望能够成为“一带一路”的枢纽、中心，能够成为我们投融资的中心。“一带一路”项目投融资的中心，我们也正是朝这个方向努力。上海要建成金融中心，这跟“一带一路”的方向也是一致的，因为它要扩大影响力，也要对实体经济支持服务，另外也要跟其他国家经济发展实现互利共赢，目标都是一致的，所以上海也在制定“一带一路”支持的战略计划，来推动这项战略的实现。

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