国企改革的纠结之处：多头共管使企业为难

　　新浪财经讯 “2016年全国企业管理创新大会”于4月17日在北京召开。全国企业管理现代化创新成果审定委员会主任邵宁出席并作了题为《依靠创新驱动实现企业发展提质增效》的演讲。

　　邵宁强调了通过改革完善经济体制的重要性。“最主要的任务应是通过改革为各类企业的发展创造良好的环境和条件，调动企业的积极性、激发企业的内在活力。目前我国国有企业和民营企业在状态上都存在一定问题，都需要通过有针对性的改革进行调整”。

　　具体到国企改革，邵宁坦言，“前一段社会上对国有企业改革的争论很大，虽然中央22号文件坚持了市场化的改革方向、肯定了集中监管体制并作为改革的重要目标之一，但事实上，多部门共管的格局已经形成。多部门共管国有企业本身不是问题，前提是参与共管的部门必须对改革的方向和重大的改革措施认识一致，否则企业会非常为难。在这种情况下，或是重建集中监管体制，或是加大高层协调的力度使各部门在改革的方向上形成合力。在‘十三五’时期，企业的状态如何，很大程度将决定供给侧结构改革的效果”。

　　以下为演讲实录：

　　邵宁：尊敬的忠禹同志，各位领导和同志们，大家上午好！

　　今年是我国“十三五”规划的开局之年。在不久前召开的十二届全国人大四次会议上，正式公布并审议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。这是指导今后五年我国经济社会发展重要的指导文件。

　　“十三五”规划纲要的内容非常丰富，共有20篇，近10万字。如果我们把这些内容仔细概括一下，能够得到这样几个主题词：保持经济中高速增长，创新驱动发展，供给侧结构改革。这些重要的概念将构成我国“十三五”时期经济社会发展的主基调，而这些概念几乎全部与企业有关。因此，在“十三五”期间，我国企业将承担重大的发展责任。我们的全国企业管理现代化创新成果的审定工作，应该反映出这一发展阶段上我国企业的努力和创造。

　　借此机会，我谈两点意见，供大家参考。

　　一、“十三五”期间我国经济社会发展的主基调

　　1.  保持经济中高速增长

　　改革开放以来，我国经济发展实现了连续30年的高速增长，使我国人均GDP水平进入了上中等收入国家的行列，成为世界经济发展史上的一大奇迹。但从“十二五”时期开始，我国经济增长速度逐年下滑，从2011年的9.5%下降到6.9%。这期间虽然政府全力增加投资、扩大内需，但经济增长速度下降的趋势并没有得到扭转，本轮经济下行仍未见底。

　　在这样的背景下，“十三五”期间我国把保持经济中高速增长作为一个核心目标，预期年均GDP的增长速度要高于6.5%。如果这一目标能够实现，到“十三五”末，在不考虑汇率变动的前提下，我国人均GDP水平可以接近11000美元，与世界银行[微博]划定的高收入国家人均GDP水平的下限值就很接近了，这个前景是我们所希望的。如果这一目标实现不了，经济增长速度继续下行，我国就有可能进入所谓的“中等收入陷阱”，就业、金融、财政等一系列社会风险都有可能被引发，这个前景是我们所不希望的。

　　中国经济在近几年之所以出现了下行的趋势，是我国经济发展阶段转换造成的。人均收入水平的提高必然导致各类要素成本的上升，使得我国传统优势产业的国际竞争力下降、市场份额减少，一些低附加值的初级产业甚至需要转移到要素成本更低的国家。在这样的背景下，要扭转经济下行的趋势，就必须培育出一代全新的、附加值更高的、有足够市场规模的新产业，以接续未来若干年我国经济发展的责任。企业是经济发展的主体。当前，我们特别需要一批中国企业能够挺身而出，开发新技术、开拓新市场、发展新产业，承担起新产业培育发展的责任，把国民经济增长带动起来。

　　2.  创新驱动发展

　　现阶段我国新一代产业培育主要是两个方向：

　　一是发展高端服务业。从2013年开始，我国服务业的增长速度已超过第二产业，成为国民经济发展带头的产业。这一趋势还将继续。其原因在于，在我国居民消费上升到住房、汽车这个层次之后，集中的、大规模的实物性消费热点已很难形成，居民新增消费将越来越多地转向高端的生活服务业。与此同时，为经济发展服务的生产服务业市场我国也已形成，如企业管理咨询、会计师和律师服务、信息化的综合服务等。这两者构成了我国高端服务业的巨大市场。在这个方向上我们面临的问题是自主的高端服务业发展不足，相当一部分国内需求开始转向境外，或者国内市场被国外企业控制。

　　二是发展新一代高端制造业。我国以往制造业大国的地位主要是由低端制造业支撑的，基础是庞大的生产能力和低成本赋予的定价权。随着我国经济发展阶段的转换，我国低端制造业的国际竞争力逐渐丧失，而且出现了严重的产能过剩问题需要解决。实现制造业的升级、向高端化转型，是保证中国未来经济持续发展最重要的关键所在。在这个方向上，我们面临的最大挑战是自主创新能力不足。

　　在我国经济高速增长时期，产业结构、产品结构的调整升级主要依靠引进技术，从80年代的家电产业到现在的汽车产业都是如此。从外部可以引进成熟的产品和技术，使我们的企业不必承担自主研发的时间和风险，新产业的发展相对容易，这是促成我国经济高速增长的重要原因之一。但经过30年的高速增长之后，国内外产业差距大大缩小，中国企业从外部购买技术的难度越来越大。可以预见的是，下一步中国制造业高端化所需要的技术只能越来越多地依靠自主创新。

　　“十三五”期间，中国经济要实现中高速增长，需要培育出一代全新的产业。而无论是高端服务业还是高端制造业，都需要以自主创新为基础。由此我们可以理解，为什么“十三五”规划把创新放在如此重要、如此关键的位置。企业是自主创新的主体，“创新驱动发展”的任务仍然需要由企业来破题。

　　3.  供给侧结构改革

　　我国这一轮经济下行的过程伴随着大面积的企业困难。以往我们对问题的理解是有效需求不足，因而政府运用宏观调控手段对社会需求进行了大量的调节，包括扩大投资、刺激消费、扩大出口等，这些措施在一定程度上抑制了经济下行的势头，但企业的困难并没有实质性缓解。其根本原因在于，我们目前面临的问题更多地是产业结构方面。具体地讲，随人均收入水平的提高我国的经济发展进入了一个新的阶段，而目前的产业结构仍带有原有经济常态的特征。在这样的情况下，调节需求来适应一个扭曲的供给结构是非常困难的。

　　去年11月，习近平总书记第一次提出了“供给侧改革”的概念。“十三五”规划把抓好供给侧改革作为“十三五”时期的发展主线，要求从供给侧和需求侧两端发力推动结构性改革，具有非常重要的指导意义。“十三五”时期推进供给侧改革包括两个方面的任务。

　　一是推进结构调整，使现有产业结构能够适应变化了的市场需求和经济发展新常态的要求。具体内容包括去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。这些具体任务对宏观层面的政策调整提出了要求，也有大量问题需要在企业层面解决。如果我们每一家企业都能通过调整产品结构、并购重组、加强管理、优化资产负债结构等工作，使自身的产品更加适应市场的需要，自身的成本更具有市场竞争力，供给侧结构改革的任务就能落到实处。

　　二是通过改革完善经济体制。这一时期最主要的任务应是通过改革为各类企业的发展创造良好的环境和条件，调动企业的积极性、激发企业的内在活力。目前我国国有企业和民营企业在状态上都存在一定问题，都需要通过有针对性的改革进行调整。

　　前一段社会上对国有企业改革的争论很大，虽然中央22号文件坚持了市场化的改革方向、肯定了集中监管体制并作为改革的重要目标之一，但事实上，多部门共管的格局已经形成。多部门共管国有企业本身不是问题，前提是参与共管的部门必须对改革的方向和重大的改革措施认识一致，否则企业会非常为难。在这种情况下，或是重建集中监管体制，或是加大高层协调的力度使各部门在改革的方向上形成合力。在“十三五”时期，企业的状态如何，很大程度将决定供给侧结构改革的效果。

　　二、以创新引领企业发展提质增效

　　面对“十三五”时期我国经济社会发展的新变化、新挑战和新要求，广大企业要坚定信心，迎难而上，敢于创新，善于创新，以创新应对挑战，以创新寻求机会，扎实推进创新驱动发展战略，努力实现企业发展提质增效。

　　1、抓住新一轮国资国企改革机遇，激发企业发展活力

　　党的十八届三中全会对全面深化国资国企改革做出了总体部署，提出了一系列新思路、新任务和新举措。去年，党中央、国务院及其相关部门陆续出台了1+12的国资国企改革顶层设计文件。今年2月，国务院国资委[微博]正式向社会公布了近期决定开展的“十项改革试点”，标志着新一轮国资国企改革进入到了具体实施阶段。国有企业要深刻认识到这一轮改革的紧迫性和重要意义，围绕市场化和企业治理能力现代化两条主线，结合企业实际找准改革突破口和着力点，抓住政策机遇，主动探索试点，力争在制约企业发展的关键环节实现新的突破，创造新的制度红利。

　　国机集团2009年3月由国务院国资委[微博]批准董事会试点工作以来，坚持现代企业制度改革方向，清晰划分董事会与经理层的职责和权限，明确董事会在公司重大决策中的核心地位，实现决策权与执行权的有效分离和科学制衡。同时，在建立现代企业制度过程中充分发挥党组织政治核心作用，实行“双向进入、交叉任职”的领导体制，积极探索公司治理与党组织发挥政治核心作用有机结合的途径、方法、程序和机制，初步形成了董事会、党委、经理层权责明确、协调运转的中国现代企业制度。

　　宝钢金属公司2013年以来，为有效应对行业寒冬，主动引入阿米巴经营模式，推进内部经营机制创新，先后在下属业务板块、生产线和营销部门建立数十个阿米巴小组，划小核算单元，建立内部定价、核算和激励制度，并结合标准成本分析，围绕价值树建立层层剥笋式的分析差异、查找原因、持续改进的PDCA循环机制，有效激发了企业活力和员工创新热情，劳动生产率、经营效益得到明显提升。

　　铁塔公司自2014年7月成立以来，积极探索以共享竞合为核心的国企改革发展新模式，有效整合中国电信[微博]、中国联通和中国移动[微博]的存量铁塔资产，全面承接新建铁塔及相关附属设施，深化共建共享，减少重复建设，优化行业竞争。一是改造利用存量站址资源，能共享的不新建。目前，新建铁塔的共建共享水平，已由过去不到20%提升到70%以上。二是新建铁塔、存量铁塔及部分电信设备，铁塔公司统一维护。初步估算，每年可节省维护成本超过30亿元。三是主动拓展与社会资源共享共用。比如在海南西环高铁通信覆盖项目中，全线基站共享高铁电源系统，节省引电投资近5000万元。

　　2、扎实推进结构调整，提高企业发展质量

　　结构性矛盾是当前我国经济发展中的突出矛盾。去年底召开的中央经济工作会议提出了当前结构性改革的五大任务，就是“三去一降一补”。要完成这五大任务，主体在企业，关键也在企业，需要广大企业做出艰苦努力和痛苦调整。企业一方面要坚定信念，增强信心，团结广大员工齐心协力，共度难关；另一方面要主动与政府部门、金融机构等沟通，积极争取政策支持，周密部署，稳妥推进。

　　一是推进战略性重组整合，优化产业结构。中电熊猫作为南京地区数家大型电子企业整合而成的国有企业集团，2007年以来，为提升整体效率，走出经营困境，开展了以全面结构调整为核心的重组整合。聚焦新型显示、电子装备和现代服务业三大产业，通过回购、增持、扩股等方式优化上市公司股权；通过合并、拆分、清理等方式将业务类别相同或上下游企业重组整合；通过主辅业分离、停业注销、出售股权、分流改制等多种方式，累计清理规模小、业务杂、与主业关联度差、长期亏损或无发展前景的100多家法人实体。从而优化形成了“一个集团、三大主业板块、二十个专业公司”的企业构架，企业数量由重组前的220家减至114家，管理层级从5-6级压缩为3-4级，产业结构得到全面优化，营业收入、利润实现“八连增”，2014年营业收入是2007年重组前的4倍，利润是重组前的5.5倍。推进内部重组是企业调整自身结构适应市场需求的重要工作，也是供给侧结构的重要内容。

　　二是有效处置亏损、低效资产，优化资产结构。中冶集团由于前几年盲目兼并重组和战略决策失误，再加上全球经济减速、钢铁行业深度调整，近年来陷入巨额亏损。2011-2013年连续三年被国务院国资委列为债务风险特别监管企业，2012年亏损额高达73.6亿元。新的领导班子上任以来，直面企业困境，重新制定了“聚焦主业”的发展战略，果断剥离非主业资产和亏损无效资产。在国务院国资委的支持下，分别于2012年底将中冶恒通移交港中旅、2013年初将中冶纸业整体并入诚通集团、2013年底葫芦岛有色集团进入破产重整程序，搬走了压在企业身上的“三座大山”，止住了主要“出血点”。同时，按照业务专业化重组整合子公司业务，实现专业化经营。经过三年的艰苦调整，实现了扭亏增盈，重焕生机。2013年实现利润44.4亿元，比2012年扭亏增盈118 亿元。2014年营业收入和利润又继续攀升，同比增长6.5%和35.7%。果断退出低效领域，其意义不亚于发展。当然，要甩掉包袱还要靠各方面的支持。

　　三是增加高端产品供给，优化产品结构。当前我国已进入消费结构加快升级的阶段，中高端产品和服务需求快速增长，这为我国企业摆脱低端同质化竞争、优化升级产品结构提供了难得的市场机会。南京钢铁作为中等产能规模的企业，面对钢铁行业产能严重过剩、恶性竞争、全行业亏损的严峻形势，从2011年开始，瞄准高技术、高附加值的特钢产品，开展以用户需求为导向的产品升级管理。建立起始于用户需求挖掘、终于用户需求满足，涵盖用研产销一体化的新产品创新管理体系，明显加快了新产品研发上市速度。新产品市场推广率由2011年的82.1%提升到2014年的96.4%，新产品效益贡献率由58%上升至80%以上。先后有7个系列16个钢种填补了国内空白，另有3个系列6个钢种实现了进口替代。2011年至2014年，品种钢销量只占总销量的86%，效益却达到总产品效益的97.4%。在当前的形势下，南钢的做法特别值得肯定。要避开产能过剩导致的过度竞争，唯一的办法就是创新。

　　3、探索互联网+的新型经营模式，塑造企业发展新优势

　　当前，新一代信息通信技术正在以前所未有的广度和深度推进经济社会的深刻变革。去年，国务院先后出台了《中国制造2025》、《互联网+行动》、《促进大数据发展行动纲要》等重要文件，目的就是要引导广大企业抓住这一轮新技术革命的战略机遇，培育国际竞争新优势。“十三五”规划更是明确指出要“推动‘中国制造+互联网’取得实质性突破”。  

　　青岛红领作为一家民营服装企业，从2003年开始主动放弃传统经营模式，瞄准用户个性化需求，利用新一代信息技术对生产线、信息化系统、运营平台等进行全面改造，探索定制化生产模式，用工业化的成本和效率大规模生产定制产品，同时打造“C2M定制直销电商平台”，用户在互联网平台上全程参与服装设计、下单和订单跟踪，取消库存和中间代理环节，将“标准号批量生产+批发、零售”的传统模式转型为“个性化产品大规模定制+C2M”的全新互联网经营模式，设计成本下降了90%，生产周期缩短了40%，生产成本下降了30%，原材料库存下降了80%，在同质化竞争惨烈的服装行业中开辟了一片蓝海，实现了逆势增长。2014年利润同比增长150%以上，为我国传统加工制造企业如何+互联网探索出了一条成功道路。

　　广东物资集团作为从事大宗商品贸易流通的传统国有企业，近年来适应互联网化的发展趋势，通过构建大宗物资交易电商平台，加快推进贸易流通业务的互联网化改造，实现物流、信息流、资金流的贯通与共享，并以此为基础拓展基于互联网平台的大宗物资供应链集成服务业务，探索线上线下有机结合的新型经营发展模式，取得了明显成效，值得我国传统商贸流通企业借鉴。现代信息技术的发展为各种基于互联网的商业模式创新提供了可能。谁先行一步登上这个制高点，谁就在市场竞争中赢得了战略主动。

　　4、坚持自主创新与产业发展相融合，推动企业发展迈向高端

　　实施创新驱动发展战略，最根本的是要增强自主创新能力，要从大规模引进国外技术转向主要依靠自主创新，尤其是要通过原始创新掌握核心、关键技术。

　　蚌埠玻璃院作为上世纪50年代初建立的全国行业性研究院所，在2000年转制改企和2004年主业分拆的双重挑战下，瞄准国内高端玻璃市场，坚持自主创新与产业发展双轮驱动、创新链与产业链有效融合。一是围绕产业化完善创新链。在创新链的上游开展基础研究开发，为产业发展提供新技术、新产品；在创新链的中游开展应用技术研究，进行工艺设计、中试以及产业化所需的生产线装备、系统的设计开发，为产业化做准备；在创新链的下游开展产业化技术研究，并以项目公司、产业园等市场化运作方式将新产品规模化推向市场，培育形成新产业。二是在创新链的各环节寻求产业化机会，拓展产业链。

　　比如石英砂提纯工艺技术的成功开发，不仅为下游产业提供了新材料、新工艺，而且将开发的工艺技术作为新业务进行产业化推广，形成上游的原材料产业链。三是通过多个创新链的循环，不断完善产业链布局。比如通过石英砂原料供应、光电显示玻璃基板生产、ITO导电膜玻璃生产、触控屏生产等多次创新循环，蚌埠玻璃院建成了从上游原料供应、中游基板开发到下游触控屏生产的光电显示上游产品的完整产业链。经过15年的艰苦探索，不但在高端玻璃、新能源玻璃等领域掌握了核心关键技术，先后两次获得国家科技进步二等奖，累计获得有效专利达700多件；而且自主建成了涵盖超薄浮法玻璃、TFT-LCD液晶玻璃基板、ITO导电膜玻璃等多个类别的10多条整体装备水平达到国际一流的生产线，既满足了国内对高端玻璃、新型玻璃的市场需求，实现了进口替代，逼迫国外企业降价；还先后向韩国等国家出口生产线30多条，累计创汇30多亿美元，探索形成了“以科技促产业、以产业养科技”的良性发展模式，使蚌埠玻璃院成功由一个传统行业科研院所转型成为由核心技术能力支撑的高科技企业集团。

　　5、持续开展以降本增效为目标的管理创新，提高企业发展水平

　　当前，宏观经济下行压力很大，企业普遍面临市场萎缩和成本持续上升的双重压力，生产经营面临很大困难。企业一方面要认真梳理经营管理活动中存在的薄弱环节和潜在风险点，尤其要注意资金、债务、应收账款、金融、投资等方面的风险，及时消除可能造成的重大隐患；另一方面还是要眼睛向内，加强管理，通过内部挖潜和成本控制来提高效益，度过寒冬。

　　精益管理无疑是当前困难的形势下最有效的管理方式之一，其核心是消除一切无效劳动和浪费，目标是尽善尽美。通过在企业的各个层次下放责任，授予持续改进的权利，充分调动全体职工的积极性和聪明才智，把缺陷和浪费及时地消灭在每一个岗位，从而不断降低成本、提高质量、增强生产灵活性，以确保企业在市场竞争中的优势。近年来，许多企业将精益管理与信息化有效结合，利用信息化手段为精益管理提供高效的工具和手段，拓展精益管理的广度和深度，探索形成精益管理与信息化有效融合的新型管理机制，取得了很好成效。

　　北方重工业公司以精益管理理念为指导，以信息化为支撑，以全员参与为基础，以准时化满足客户需求为出发点，以经营绩效指标改善为目标，以经营管理能力提升为主线，以切实查找并快速解决影响企业发展的根源性问题为切入点，以全价值链各业务环节为主体，通过信息化系统集成贯通运营管理全过程，并以此为支撑，围绕全价值链各环节组织开展管理诊断和精益改进项目500余项，将精益管理理念固化到信息系统中，融入到企业经营管理的方方面面，形成“精益工作日常化、日常工作精益化”的氛围，全面提升了企业生产效率和效益。精益管理是我们许多企业推行已久的传统管理办法。而信息化手段的加入，使传统的管理办法焕发出新的活力，这也是“互联网+”的一项具体成果。

　　各位代表，同志们，2016年是“十三五”规划的开局之年，也是结构性改革的攻坚之年。广大企业要进一步增强大局意识、主体意识和责任意识，全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，着力实施创新驱动发展战略，坚持变中求新、新中求进、进中突破，凝心聚力，砥砺前行，为保持经济持续健康发展和全面建成小康社会作出新的贡献。

　　谢谢大家！

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