林益彬：中国国企改革比任何国家都难

　　“2015年上海国资高峰论坛”于12月22日在上海举行。上图为上海市国资委副主任林益彬。(图片来源：新浪财经)

　　新浪财经讯 “2015年上海国资高峰论坛”于12月22日在上海举行。上海市国资委[微博]副主任林益彬出席并演讲。

　　以下为演讲实录：

　　林益彬：尊敬的邵宁主任，各位企业领导，各位专家，大家上午好。

　　首先我代表上海市国资委[微博]对论坛的举行表示热烈的祝贺，对邵宁主任、中央企业领导对上海国资国企改革发展的关注和关心表示衷心感谢，对参加本次高峰论坛的企业家和专家表示热烈的欢迎！

　　上海国资高峰论坛至今已经举办了六期，每一次论坛各位领导和专家都贡献了很多的智慧，他们的真知灼见对我们的工作推进非常重要，有力的推动了我们上海国资国企改革，我感到今天的论坛主题非常有意义，即将到来的2016年是上海国资国企改革新的起点，我是从三个方面来看。

　　第一，再过一个星期就步入2016年，是“十三五”的开局之年，从国家层面，“十三五”是我们全面实现小康目标的重要阶段，对上海来讲，“十三五”期间到“十三五”期末，我们“四个中心”的建设要基本建成，建设具有全球影响力的科技创新中心的基本框架要逐步确立，所以“十三五”对上海、对上海的国资国企改革都是非常重要的阶段。

　　第二，这一轮的国资国企改革是从地方开始的，绝大部分省市的党委政府从2013年开始陆续出台了国资国企改革的实施方案，上海早一点，是2013年底发布了国资国企改革的20条。到现在差不多两年多过去，可以说上半场差不多结束了。

　　今年一年，我们地方国资工作的同志在等待中央的几个文件，1+N，22号文出台的，相关的配套实施的细则也在陆续出台。在这之前，地方的国资国企改革基本上是按照各个地方的一些考虑在推进，1+N出来以后，各个地方的国资国企改革有一个按照中央的总体部署，结合地方的实际，加以贯彻落实的问题，我认为这是一个新的起点。

　　我个人认为，我们对国资国企改革的艰巨性、复杂性、长期性还是要有充分的估计和认识。国有企业的改革是一个世界性难题，而中国的国企改革比任何国家的国企改革难度大了不知多少倍，我们中央企业、地方国企其实还是有些差异的，地方国资之间，不同省市之间，也是有很大的差异性，比如说广东、上海的国资，跟青海、西藏、甘肃阶段性面临的问题、挑战和目标任务还是有些差异，所以在改革总体设计、系统推进的同时，如何结合地方的实际，发挥地方改革的积极性和主动性，尊重实践，尊重基层和群众，就是总书记讲的自上而下和自下而上怎么很好的结合起来，把我们改革的目标任务贯彻落实。所以我想我们的改革从这个意义上来讲，也是站在一个新的起点。

　　借这个机会给得到简要盘点一下，2013年底上海市委市政府出台国资国企改革20条以来我们工作的一些进展。

　　第一，推进混合所有制改革方面，我们这一轮上海的国资国企改革，我们推进混改还是强调一个导向、三个结合。一个导向是坚持以推进企业集团的整体上市和核心业务上市作为主要路径来发展混合所有制经济。三个结合是，发展混合所有制经济要同国资布局结构的优化调整结合，要同盘活存量、优化增量结合，要同完善新的企业制度结合。

　　第二，今年以来，上海国资流动平台的运营模式和制度体系基本确立，完成了一批资本运作项目，实现了良好开局。

　　第三，我们这两年来，坚持国资统一管理和企业分类监管，初步形成了分类定责、分类监管、分类考核的模式。

　　第四，坚持优化国资结构，强调国资布局结构的调整，坚持存量调整和增量调整两个轮子一起抓。

　　第五，坚持完善企业法人治理结构，企业集团法定代表人任期制企业化管理实现全覆盖。

　　第六，坚持改革转制与创新转型双轮驱动。去年以来，上海市国资委花了将近一年的时间，在广泛调研的基础上，出台了支持和鼓励企业创新的九条措施，激发企业加快发展的内生动力，推动国有企业有效益有质量的增长。

　　今年以来，面对速度换挡、结构优化、动力转换的新常态和宏观经济下行的压力，上海地方国有企业坚持效益优先、速度稳健、质量优化，保持了良好的发展势头。预计全年可实现年收入同比增长4.2%，效力、技术保持两位数增长，上海国有企业资产总额、营业收入、利润总额等主要经济指标继续保持全国地方国资系统第一。

　　十八届五中全会确立的五大发展理念为我们加快改革指明了前进方向，目前我们正按照中央的要求，结合上海实际，以谋划和实施国资国企改革发展“十三五”规划为抓手，全面落实中央深化国有企业改革的总体要求，以增强国有企业活力和提高国有经济整体竞争力为目标，将努力实现新的突破。

　　一是在优化国资布局上有新的突破，力争85%以上的国资集中在战略新兴产业、新兴制造业、现代服务业，同时支持企业从实际出发，发挥比较优势，积极参与“一带一路”国家战略。

　　二是在推动企业集团改革上有新的突破，全面完成市管国有企业公司制改革。今年以来，一批按照企业法登记的集团公司也进行了公司制的改革，这项工作预计到明年全部结束。基本实现产业集团和具备条件的转制科研院所整体上市或者核心业务上市。

　　三是在鼓励支持企业科技创新上有新的突破。我们提出来，上海的国有企业一定要在上海建设具有全球影响力的科创中心的进程中发挥骨干和主力军的作用，充分发挥发挥企业的主体作用，大力弘扬企业家精神。重点抓好四个一批，支持一批在国家产业发展关键领域、掌握核心技术的自主创新企业，形成一批体现国际先进水平、具有自主知识产权的项目集聚一批具有国际视野的优秀科技人才和领巾人才，建立一套激发企业创新活力和动力的考核、评价、激励制度和机制。

　　四是在完善现代企业制度上有新的突破，进一步健全国有企业治理结构，进一步完善企业管理人员任期制管理，进一步探索职业经理人制度。

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