刘世锦：划拨国有资本到社保解决国资退出问题

　　“2015中国改革论坛”于12月13日在北京举行。上图为国研中心原副主任刘世锦。(图片来源：新浪财经)

　　新浪财经讯 “2015中国改革论坛”于12月13日在北京举行。国研中心原副主任刘世锦出席并演讲。

　　刘世锦强调国有经济改革要由“管企业、管资产转向管资本”。其给出的理由是，第一，以所有制划分企业类型实则是延续计划经济的做法。当下，只有一种所有制资本的企业已经相当少了，还坚持按所有制划分企业会造成不公。第二，此种做法不符合市场经济。第三，以管资本为主，就可以使资本灵活的在企业之间流动，实现保值增值的目标。第四，管资本可以以小博大，发挥影响力。第五，更有助于国有资本发挥服务于国家战略目标的作用。

　　在如何管资本方面，刘世锦强调要“做活、做专、做优、做大”。

　　在谈到国有企业改革时，刘世锦建议国有资本应从部分产能严重过剩的领域退出，由此涉及到的国有企业员工安置问题，应通过划拨国有资本到社保基金来解决。

　　其还认为，国企改革应坚持顶层设计和地方基层试验相结合的原则。“不同的地方情况不一样，要靠地方通过自己的实践，从实际出发，探索一些切实管用的改革方案”。

　　刘世锦还特别强调，国企改革不要意识形态化，“有什么事就说什么事，有什么问题就解决什么问题，务实地推动国有资本改革，效率才能进一步提升”。

　　以下为演讲实录：

　　刘世锦：尊敬的各位领导，大家上午好。我想讲的题目是“下决心实现由管企业、管资产向管资本的战略性转变”。

　　最近大家讨论供给侧的改革，我认为实质上是要推进要素市场的改革，优化要素的配置，提高全要素生产率，国企改革是其中很重要的一个方面。更大一点来讲，国有经济的改革到底怎么推进？十八届三中全会已经提出了很好的战略性思路，就是由管企业、管资产转向管资本。

　　第一，它适应了由过去的依靠产品市场转向更多的依靠要素市场，这个市场经济本身在升级、深化的形势。第二，它适应了国有资本在新形势下发挥重要作用，主要是服务于国家战略性目标作用的需求。第三，也适应了解决国企在改革中遇到的各种问题的需求。

　　我认为，目前为止这个思路可能大家重视得还不够，落实得也还不够。下一步怎么能够在这方面有大的突破，首先还是需要讨论一下为什么国有经济的改革要从管企业、管资产转向管资本。理由大概有几条：

　　第一条，以所有制来划分企业类型，实际上是计划经济的延续。市场经济条件下的各种要素市场是开放的，各种要素是相互融合和混合的，某个企业只有一种所有制资本的情况是比较偶然的，正常的情况都应该是混合所有制。现在的国有企业大部分都已经是混合所有制了，很多都已经上市了，有的国企还有境外的投资者，百分之百的国有资本的企业已经很少了。恰恰是由于混合所有制的改革，才使部分国企成为“新国企”，他们有了一定的活力。如果我们还是延续以往按照所有制划分企业类型的做法，就会与实践不符，也不符合市场经济的基本要求，可能会造成不公平竞争。

　　第二条，也不符合市场经济的规律。市场经济的特点是企业有大有小，有生有死，有强有弱，并无定式。一定要求某一种企业做大做强，事实上做不到。世界上真正做大做强的企业，和最初的企业已经差很多了，他是经过很多次的合并、改组等等实现的。

　　第三条，企业和资本的关系。如果是以管资本为主，就可以选择企业，企业好就多进点，不好就往出退，国有资本本身就可以进行选择，保证自己的安全，保证增值。

　　第四条，国有资本要发挥影响力，在一些方面产生带动作用，那就只有管资本的时候，可以以小博大，也可以以少带多，才更有利于国有资本的影响力、带动力。

　　第五条，国有资本要发挥服务于国家战略目标的作用。在资本形态上可以快进快出，要实现国家某一种战略目标，可以用比较短的时间，快速反应。将来国有资本中相当一部分，不一定是现有的企业形态，可能是基金组织的形态等等。

　　我们过去总强调做企业、管企业，强调把企业做大做强等等，这种思维定式需要调整一下。调到什么地方去？就是管资本。能不能提这么一句话，就是做活、做专、做优、做大国有资本。

　　第一步做活。把国有资本证券化、资本化，让它能够动起来。第二步是做专。国有资本应该服务于国家的战略目标，具体来讲就是提供公共产品，支持前瞻性、战略性企业，推进科技进步，保护生态环境，维护国家安全，我觉得这是国有资本应该发挥作用的主要领域。所谓做专，就是国有资本应该在这方面形成专业化的优势。第三步是做优。要有进有退，把有限的国有资本放到真正应该发挥作用的领域中去，将来要有一些评估的方法。最后是做大，把上面的几条做到以后，国有资本肯定是大的，国有资本就会保值增值，以比较快的速度扩展，更好的服务于国家战略。

　　从这个角度可以看一些案例。一个是现在的全国社保基金，相当一部分是国有资本划转过去的，他们自己经营，投资方向是根据服务于社保基金的性质要求，达到了保值增值的目的，而且是比较稳健的。社保基金的投资方向也非常灵活，有大企业也有小企业，有竞争性的，也有非竞争性的，有国内的还有国际的，对这部分资本来讲，过去争论的国有资本到底要不要进入竞争性领域，已经不存在了，它的职能就是国有资本的保值增值，最后是服务于社会保障。

　　有一个叫华清光电的企业，这个企业产生的背景是过去我们彩电工业发展不错，新面板出来以后，国内彩电工业的优势就不存在了，面板成了制约彩电业发展的最大制约，

　　TCL[微博]投资搞了一个华清光电，最初投资时量很大，先开始投了200多亿，深圳市政府投了50%国有资本，其他方面投了一些资金，现在这个企业发展不错，很有竞争力。深圳市政府逐步退出只留了30%，最近这30%也要退出，这就发挥了国有资本的作用——推进技术进步。国有资本需要干这个事，等到了一定程度以后，企业本身可以发展了，你再出来去干自己应该干的事。

　　还有上海的大飞机公司，我觉得这个项目也很好。中国对大飞机有全球最大的市场需求，现在搞大飞机公司，一个是面前市场的需求，更重要的是对国家的冶金，包括电子等行业提出了升级的要求。过去一些搞得不错的企业，有一些材料和装备，也搞一些高端的东西，但是没有需求，一搞大飞机就有这个需求了，把一批需要转型升级的就都带起来了。现在无论是国有的还是民营的都干不了，一定要国家来干。

　　这些就是推进战略性、前瞻性产业发展的作用。我想举这几个例子说明国有资产到底干什么。

　　最近讲供给侧改革，在这个思路之下，国企改革也好、国资改革也好、国有经济改革也好，一定要有切实的转变，就是由过去的管企业、管资产转向管资本，这是一个大的战略性思路。在这个基础之上，把资产管理公司的基本架构搭起来，现在有一部分国有企业，特别是严重产能过剩的行业，国资可能需要退出。这些企业现在最大的问题是人的问题、债的问题，我们建议把国有资本的一部分转成社保基金来解决人的问题。

　　最后我还想说一点，国企改革还是坚持顶层设计和地方基层的试验相结合。顶层设计是指方向，划底线，什么事应该干，朝什么方向干，什么事不能干，什么局面需要避免。具体管人的办法还是要靠各个地方，各个企业进行试验，比如现在国资改革，到底什么办法比较好，不同的地方情况也不一样，应该选择一些比较好的案例进行研究，更多的是要靠各个地方通过自己的实践，从实际出发，探索一些切实管用的改革方案。

　　国企改革这么多年，争议很大，摇摆很多，下一步的改革可能要关注一个问题，就是尽可能不要意识形态化，有什么事就说什么事，有什么问题就解决什么问题，非常务实地推动国有资本改革，只有这样，我们的效率才能进一步提升。

　　这是我个人的想法，不对的地方请大家批评指正。谢谢。

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