林双林：建议财政赤字不要超过2.5%

北京大学国家发展研究院教授林双林

　　新浪财经讯 11月22日消息，北京大学[微博]国家发展研究院教授林双林在北京大学光华管理学院[微博]举办的“中国经济的热点问题”学术研讨会上建议，中央政府应实施可持续的财政政策，财政赤字不要超过2.5%，为避免债务过分积累，政府债务占GDP的比重不应超过60%。

　　林双林表示，中国公共财政面临诸多挑战，目前GDP增长率下降，收入分配不公平，环境污染严重，而财政对医疗、社会保障、教育、扶贫及其他公共产品的支出不足。

　　1994年分税制度改革以来，消费税成为中国税收体系中的主体。林双林认为，消费税有利于增加投资和加速经济增长，但不利于再分配。目前财政支出主要用于经济建设，少部分用于公共服务品和公共服务建设。

　　2014年底地方政府债务余额为23万亿元，地方政府债务占GDP的36.2%，地方政府债务问题严峻。

　　林双林建议，适当降低总税收负担，控制政府收入规模，减轻税负，鼓励民营企业发展，可实行累进的企业所得税，增加中央政府支出责任，由中央政府来负责社会保障和社会福利等支出，中央政府还需要负责宏观经济稳定与收入再分配职能。

　　对于中央与地方政府的财权与事权相匹配改革，林双林认为，目前的财政返还体制不公平，建议取消增值税返还，增加地方政府增值税所分到的份额，增加地方政府财政收入，继续投资基础设施建设。

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