范恒山：改革要突出重点 务求实效

　　第二届“人大老博士论坛”于2015年11月7日在北京举行。上图为中国人民大学1987届博士范恒山。(图片来源：新浪财经)

　　新浪财经讯 第二届“人大老博士论坛”于2015年11月7日在北京举行。中国人民大学1987届博士范恒山出席并演讲。

　　以下为演讲实录：

　　范恒山：首先要谢谢我们人大老博士论坛的贝多广秘书长，也要谢谢现在主持这个单元的黄泰岩校长，谢谢在座的各位老师、各位老同学新同学，感谢大家给了我这样一个学习的机会。我理解刚才陈淮[微博]博士是从社会学的角度谈了改革问题，我曾长期从事改革工作，还是从改革角度来谈谈改革的问题。

　　“十三五”对于我们而言最重要的一个期待，就是到“十三五”末期或者到2020年，我国要全面建成小康社会。所以，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。小康社会有许多衡量指标，在我看来有三个非常关键，第一个， 2020年国内生产总值比2010年要翻一番；第二个，城乡居民人均收入也要比2010年翻一番；第三个，这次特别强调，到2020年，按照2010年不变价格计算的脱贫标准，约为人均纯收入4000元的7017万贫困人口要全部脱贫，当然其中包括2千多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口要用社会保障政策来兜底。

　　这是第一次明确提出来的目标，全国592个贫困县要在2020年全部摘帽。真正实现全面建设小康社会这个目标，任务还是比较艰巨的。据我们测算，从经济增长速度这个角度看，“十三五”时期年均增长至少应达到6.54%以上，讲个大数是6.5%以上。怎么实现这个目标？这就涉及到了改革问题，所以到2020年我们还要实现一个重要的目标，即按照既定的计划，我们要在2020年建立起比较完善的社会主义市场经济体制。这两个方面是配套的，没有改革和较为完善的市场经济体制做保障，要完成全面建成小康社会这个目标是有困难的，这就提出了改革是保障、改革是动力的问题。

　　谈到改革动力问题，我以为不能仅仅从逻辑上来考量，还要用结果来体现。我们常讲改革是发展的动力，这是从逻辑上推演的，但改革是否真正成为了动力，这是需要努力的，并且还要靠实践来验证。要使改革成为动力，改革本身的文章要做好。怎么做好？我琢磨，至少要把握住这样四个方面：

　　第一，突出重点。改革要防止“泛化”。改革到了全面深化的阶段，并不等于在操作上要面面俱到，事无巨细同等用力。改革必须抓重点，必须集中力量抓那些牵一发动全身的环节，这样才能真正把改革抓起来，推向纵深。否则容易形成“泛改革症”，容易形成“厌改革症”，继而导致对改革的轻视或漠视，最终反而把重要的改革方面掩盖或忽略了。当我们把所有的事项都归到改革名下的时候，改革就失去了它本来核心的意义。当我们把所有的工作都称之为改革的时候，改革就容易引起人们的厌烦，也因为太过“一般”而导致轻视，改革就形成不了动力了，所以改革一定要突出重点。

　　第二，坚持根本。改革要防止走形变样。改革的方式可以多种多样，改革的步伐可以快一点慢一点，改革的内容也可以有所侧重，但无论怎么改，改革的核心原则和基本要求不能变。我们强调，改革要从中国的实际出发，体现地区特点和领域差别。但也决不能因为从实际出发，就偏离市场经济发展的这个根本方向。对“实际”也要科学认识和把握，“实际”是大的或基本的环境特征，不是主观好恶和既得利益的代名词。在具体操作中，就是要坚持那些体现改革本质的内容不动摇。改革不宜设置“谈判台”，给人讨价还价的余地；改革也不能自设权限，为寻租留下空间；在改革的关键内容上不能四处开口子，不能“因地制宜”，想怎么变就怎么变。到处开口子，改革方案的核心内容就虚空了，改革就发挥不了动力作用了。

　　第三，注重衔接。改革要防止链条脱节。举个例子，我们的货币发行量已达100多万亿，现在还在“双降”，今年货币管理机构已经实施了三四次“双降”，应该说流动性已经很充足。而扩大流动性的目的非常明确，就是支持实体经济的发展。但现实状况是，我们释放了那么多流动性，实体经济融资难、融资贵的问题仍然严重存在，货币仍然飘在空中，充斥于虚拟经济领域。为什么货币流动性落不到实体经济中去？金融监管部门就要跟上去，查查是哪个环节出了问题，进而采取有力措施疏通这些环节。这样，“双降”的效果就显现出来了。否则，无论你搞多少次“双降”，都解决不了实际问题。所以改革措施之间需要配套，实质是改革部门之间的动作需要配套、衔接。这样，改革就能真正成为动力，也能真正产生实效。

　　第四，务求实效。改革要防止搞“花架子”。改革不是为了改革而改革，改革的目的是发展生产力，改革一定要为实践服务、为发展服务。要把是否为发展增加了能量，是否促进了生产力发展真正作为检验改革成败的标准。而使改革为实践服务产生发展的能量，是与改革方案的设计和扎实推进密切相关的。在这方面，我以为又需要把握这样几点：

　　其一，正确研判。这需要做深入的调查研究。当前存在的主要问题是什么，哪些方面与体制机制密切相关，其中那些是影响或制约发展的关键环节？要切实把这个问题搞清楚，通过深入调研，把握问题的实质与解决问题的关键，做到心中有数，对症下药，准确提出改革攻坚的重点，扎实推出改革深化的措施。

　　其二，科学制策。在正确研判的基础上，科学地制定改革方案。方案的科学性决定了改革是否能成为发展的真正动力，是成为负动力还是正动力。改革方案的科学设计需要把既得利益主体排除在外，不能“商虎谋皮”；需要有足够的时间酝酿讨论，不能操之过急；需要广泛地吸纳各方面意见，不能闭门造车；需要站在全局和战略高度加以统筹，不能为眼前与局部利益所囿。科学的改革方案是让改革成为发展的真正动力保障的基础。

　　其三，精准发力。把握改革的方向，不走形变样，不游移变动；采取有力的举措，使每一项改革落地生根，不浅尝辄止，半途而废。也就是要看准、对准、打准。

　　其四，及时评鉴。改革不能是一笔糊涂账，改革要有头有尾，头尾兼顾，即既要科学制定改革方案，又要准确评估改革效果。因此，应及时总结评估改革所取得的成效。总的思路是，坚持实事求是的原则，把握改革规律与特点，区分不同类型，采取不同的方式和标准，科学计效。在此基础上，鉴别改革措施选择的正确度，改革方案制定的科学度，及时进行调整完善。

　　我以为，把握好了上述这些方面，改革才能真正成为发展动力和保障。进一步说，如果我们坚持正确的方向不断深化改革，按既定目标到2020年建立起一个较为完善的市场经济体制，那么它必将成为2020年全面建成小康社会的强有力的支撑和保障。

　　谢谢大家。

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