祝宝良：中国经济面临四个问题 产能过剩居首

上图为国家信息中心经济预测部主任、首席经济师祝宝良

　　新浪财经讯 由每日经济新闻报社主办的“2015中国资本论坛暨第四届中国上市公司领袖峰会”于11月7日在成都举行。主题为：产业新变革 资本新机遇。国家信息中心经济预测部主任、首席经济师祝宝良出席并演讲。

　　祝宝良表示，从中长期看我个人认为中国的问题是四个。第一是传统产业产能严重过剩，钢铁、有色、石化、煤炭、建材，还有部分汽车。第二是房地产调整。第三是地方政府这几年融资能力问题。四是地方财力下降的问题。

　　以下为演讲实录：

　　祝宝良：“十三五”提出了五个理念，创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。两年以前国家在做“十三五”规划之前我们作为学术单位也对“十三五”经济发展做了一些研究，当时提出“十三五”经济的目标基本在6.5-7%之间，去年9月这个报告我们也提交给了国务院。我们看“十三五”提出了两个小康的目标，如果考虑到人均GDP或者人均国民收入也要翻两番的话，那么这个指标应该是可以在7%左右，总理介绍的时候也在说国际国内对于中国未来五年中国经济增速6-7%基本是共识了。

　　“十三五”规划的亮点是什么呢？我个人先给大家做一个介绍，亮点情况介绍完之后我可能再对最近这两三年，特别是明年中国经济到底怎么发展再做一个简单的介绍。第一，怎么理解五个发展理念呢？中国经济发展到现在我们取得了非常大的成绩，综合国力和国际影响力都提升非常快，两周以前我去参加联合国[微博]的世界经济大会，当时在会上国际货币基金组织[微博]、OECD都在参加，上午讨论完世界经济以后，整个上午都在讨论中国经济，大家都在谈中国经济面临的挑战和问题是什么。我们当时参加国际会议以后也感觉中国的国际影响力是非常大的，大到我们国内很多人没法想象的地步。但是我们看到过去几年中国经济也积累了一些问题，中长期问题在哪里呢？主要是城乡之间的差距，区域之间的差距，还有一些人口问题，还有一些环境问题，“十三五”规划研究过程中我们这些大的问题也谈到了，我认为这些问题不是短期之内通过“十三五”就能解决的。我们也看到过去五年中国经济进入了一个新的常态，去年中央经济工作会议总书记关于新常态讲了几个方面的内容，从中长期看我个人认为中国的问题是四个。

　　但是我们看到过去几年中国经济也积累了一些问题，中长期问题在哪里呢？主要是城乡之间的差距，区域之间的差距，还有一些人口问题，还有一些环境问题，“十三五”规划研究过程中我们这些大的问题也谈到了，我认为这些问题不是短期之内通过“十三五”就能解决的。我们也看到过去五年中国经济进入了一个新的常态，去年中央经济工作会议总书记关于新常态讲了几个方面的内容，从中长期看我个人认为中国的问题是四个。第一个就是传统产业产能严重过剩的问题，传统产业严重过剩主要集中在五个行业——钢铁、有色、石油化工、煤炭、建材，现在还有部分汽车行业产能也比较过剩。这五个行业它占制造业的比重大概在1/3，这几年物价下跌80%下跌是由这些行业造成的，利润下跌的一半是由这些行业造成的。第二个问题是我们看到的房地产调整的问题。房地产调整问题既有人口下降的问题，也有房地产背后的一些制度性问题，我个人也认为房地产调整在中国还没有完全到位。现在中国的房地产有什么问题呢？从需求上来讲，现在按照城市常住人口计算，加起来没有有1.15套房子，就是我们按照现在55%的城镇化来算，房子人均套数已经够了，基本达到国际水平的。问题就在这儿？现在下一步如果房子还有需求，这些需求的人是谁？我们认为主要是跨区的1.5亿农民工他们的住房需求。未来一段时间我们要设计出来怎么让农民工买得起房子这种制度设计，类似于美国这种住房支持的制度，甚至于我们搞一些住房和政策性银行来支持这些人的城市化。

　　第三是地方政府这几年融资能力问题。过去地方政府有很多办法融资，包括招商引资，包括土地出让，也包括地方政府融资平台的建立，还包括过去经济快速增长，地方财政收入增长是非常快的，现在我们看到这四个方面都在发生变化，像重庆和成都，我个人认为除了北上广深它是在往前排了，这些城市创新创业没有太大的问题。还有就是跟房地产有关系的土地出让金的下降，财政税收也在下降，地方政府融资怎么解决？同时我们看到全国范围之内大规模的基础设施建设，铁路、公路、机场，这些大的基础设施完成以后新的基础设施建设的需求基本就集中在城镇化和区域性的发展，比如说停车位的建设，城市间的高速铁路建设，城市地下管网的建设，以及城市为老百姓提供公共服务这方面。我们看到一方面地方财力受限制，另外一方面大量的事情到地方政府来了，地方政府就面临融资问题，这就是我们要解决的比较大的问题。面对中长期的一些结构性的问题，还有这些短期的问题，下一步中国经济该怎么办？“十三五”规划在这方面做出了非常好的部署，我个人把这个亮点给大家稍微点一点。第一，解决这个核心问题说穿了就是我们中国经济这些问题提速换挡，去年讲新常态，我个人认为今年核心是在理解新常态、认识新常态、把握新常态，接下来的时间是引领新常态，要适应和引领新常态。整个“十三五”规划实际上正在告诉大家怎么引领新常态，引领新常态就是创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

　　结合我们刚才讲的这个问题，我们讲的创新发展到底在几个方面要做工作？创新发展我个人理解要在三个方面进行创新，第一是制度创新，第二是技术创新，第三是宏观调控政策创新，这三个创新讲得非常清楚。股票市场暴跌，我觉得跟宏观监管体系是有密切关系的，未来是需要加强的，这是制度方面的创新。制度创新大家讲得比较多，在座的各位都是常识企业，刚才唐市长说了一句话说得很清楚，说你们投资的方向，你们所在的方向，将来就是产业发展的方向。我们过去讲中国宏观调控政策是短缺经济条件下的政策措施，主要就是需求管理，经济不好了，很简单，大家圈一块地，搞一个开发区，然后一旦房地产有需求，那么我们钢铁、水泥、建材都有需求，这些就可以推上去，面多了加水，水多了加面的方法。过去三年我们看总书记说进入新常态以后，我们刺激经济的力度就很困难。

　　第三是地方政府这几年融资能力问题。过去地方政府有很多办法融资，包括招商引资，包括土地出让，也包括地方政府融资平台的建立，还包括过去经济快速增长，地方财政收入增长是非常快的，现在我们看到这四个方面都在发生变化，像重庆和成都，我个人认为除了北上广深它是在往前排了，这些城市创新创业没有太大的问题。还有就是跟房地产有关系的土地出让金的下降，财政税收也在下降，地方政府融资怎么解决？同时我们看到全国范围之内大规模的基础设施建设，铁路、公路、机场，这些大的基础设施完成以后新的基础设施建设的需求基本就集中在城镇化和区域性的发展，比如说停车位的建设，城市间的高速铁路建设，城市地下管网的建设，以及城市为老百姓提供公共服务这方面。我们看到一方面地方财力受限制，另外一方面大量的事情到地方政府来了，地方政府就面临融资问题，这就是我们要解决的比较大的问题。面对中长期的一些结构性的问题，还有这些短期的问题，下一步中国经济该怎么办？“十三五”规划在这方面做出了非常好的部署，我个人把这个亮点给大家稍微点一点。第一，解决这个核心问题说穿了就是我们中国经济这些问题提速换挡，去年讲新常态，我个人认为今年核心是在理解新常态、认识新常态、把握新常态，接下来的时间是引领新常态，要适应和引领新常态。整个“十三五”规划实际上正在告诉大家怎么引领新常态，引领新常态就是创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

　　结合我们刚才讲的这个问题，我们讲的创新发展到底在几个方面要做工作？创新发展我个人理解要在三个方面进行创新，第一是制度创新，第二是技术创新，第三是宏观调控政策创新，这三个创新讲得非常清楚。股票市场暴跌，我觉得跟宏观监管体系是有密切关系的，未来是需要加强的，这是制度方面的创新。制度创新大家讲得比较多，在座的各位都是常识企业，刚才唐市长说了一句话说得很清楚，说你们投资的方向，你们所在的方向，将来就是产业发展的方向。我们过去讲中国宏观调控政策是短缺经济条件下的政策措施，主要就是需求管理，经济不好了，很简单，大家圈一块地，搞一个开发区，然后一旦房地产有需求，那么我们钢铁、水泥、建材都有需求，这些就可以推上去，面多了加水，水多了加面的方法。过去三年我们看总书记说进入新常态以后，我们刺激经济的力度就很困难。

　　未来宏观调控政策的改革或者创新主要变成了解决什么问题呢？解决一些供给性的问题，我们看新常态越来越明显，表现在居民的消费的不再是模仿式的消费，而是个性化的享受性的消费开始，这种消费模式就使得我们的供给结构必须要发生变化，消费结构的变化必然会带来产业结构的调整，产业结构的调整必须转向服务业，享受性的服务模式上去了，这样供给的调控政策就非常重要。

　　在座的企业家们，你们未来很重要的方向是要怎么刺激出大量的消费出来，如果有刺激消费的公司你就可以去投。我们财政政策和货币政策都必须做大规模调整，财政政策要转向减税，转向为企业减税，转向为老百姓的最低生活保障提供兜底，不要再大规模地搞刺激政策，同样的，货币政策也不能宽松，不能紧缩也不能过于宽松。

　　创新里面到底怎么创新？发挥谁的作用？我觉得两个作用我们需要强调，一个是企业家的作用，发挥企业家的作用核心是知识产权保护。国家也在注重“大众创业、万众创新”，保护知识产权也是非常重要的。还要发挥地方政府的作用，唐市长一上任就提出了很多计划，作为地方政府还有很多东西需要研究，但是至少有一点，地方政府的财力和融资要有所解决，在这一点上我觉得创新发展这个里面这些内容都提到了，有的问题还需要继续研究，有的问题可能是需要地方政府发现一些问题并解决一些问题。

　　协调发展，有两块，一个是城市发展，一个是农村发展。我们城市化率55%，2020年达到60%是没有问题的，但是这里面很大的部分就是2.7亿农民工，其中有1.5亿农民工是跨区的农民工，实际核心是让这部分人城镇化。只要这部分人城镇化，中国经济保持6-7%我认为一点问题都没有，核心就是1.5亿农民工的城镇化，既是问题，既是包袱，但是解决好了又是一个机遇。

　　住房问题我觉得我们也应该有新的思路，比如住房公积金制度，主要是为城市的有比较稳定收入的人提供住房的制度设计，大部分的城市人已经有房子了，住房公积金真的没有什么太大的作用，但是有几万亿的钱在账上都没有用。真正需要住房需求的是农民工，他实际上没有住房公积金，在这里面我觉得要深入解决城镇化协调发展，这块是我们将来非常重要的领域，这些话五中全会里面都提到了，大家也需要认真研究，未来这块如果有大的突破，城镇化发展比较好的话问题就不会太大。

　　协调发展里面的第二个问题就是不同区域的人均收入水平要基本上接近。什么叫人均收入？是总收入除以人口，是这个概念，要让水平基本接近，有两种办法，一种是做大GDP，把总量做大，这几年很多战略，再加上我们搞的“一带一路”、京津冀、长江经济带，我们也发现区域协调发展取得了很好的作用。比如成都等西部地区出现了非常好的增长极，但是你也要看到主要的问题是资源环境问题非常严重，不具备开发条件的区域也在大规模开发。要让人口自由流动，人口自由流动了，也可以解决收入平衡的问题，这又和人口城镇化连在一块，人口城镇化又和地方财力连在一块。当然还有公共服务均等化的问题。

　　关于绿色发展，绿色、循环、低碳发展，这里面我觉得核心问题就是把功能区提出来了，功能区我们已经提了十年了，执行并不是很好，一些优先开发的地区也很有机会。开放发展，中国要有设计(议题)的能力，中国非常强，现在在世界上我个人不客气的说出现了两个中心，一是跟中国经济联系比较密切的这些国家形成了一个中心，包括美国后院的一些拉美国家，巴西等等这些国家跟中国的经济联系远远超过了跟美国的经济联系。第二个圈是以美国为中心的圈，比如加拿大这些英语国家。跟中国联系的国家越来越多，体量越来越大，这样对中国很大的条件就是有没有设置(议题)的能力。中韩搞经济合作放在成都，我想他可能也是想借中国“一带一路”发展东风，包括成都这边独特的资源优势。

　　共享发展。我个人认为这可能对成都不是问题，全国有7千万人到了最艰难的时候，这7千万贫困户要摘帽了。五中全会在这方面做了很好的安排，如果五中全会还有什么难的问题，给了我们很多理念，给了我们很好的梦想，最难的是什么？我认为最难的就是三件事。一，6.5-7%的增长速度能不能实现，没有GDP一切都免谈，我们看淡GDP不是不要GDP，发展还是第一要务。我们知道我们有能力保持6.5-7%的增长速度，但是在实际操作过程中我们能不能达到？有这个问题。二，未来人的城镇化怎么城镇化？三，7千万人脱贫非常困难，怎么脱贫？

　　核心就是按照五中全会提出的，后面这两年我们的财政政策、货币政策、结构调整政策一定要推下去。第一，产能过剩淘汰的问题上我们下工夫，怎么淘汰过剩产能，我觉得有两个办法，一定要淘汰一批、走出一批、兼并一批。还有财政政策要减税，中央财政要扩大财政赤字，中央财政积极一点。第三，货币政策不能往回退，但是不能放松，通过“大众创业、万众创新”这些政策，我认为中国经济是有希望的，难的就是这两年，这两年如果能挺过去我觉得未来不会有太大的问题。我就讲这些，不对的地方请大家批评指正，谢谢！

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