王军：应重视老城市价值的发现

　　“2015年(第四届)中国城市发展市长论坛”于10月16日在北京举办。上图为《瞭望》新闻周刊副总编辑王军。(图片来源：新浪财经)

　　新浪财经讯 “2015年(第四届)中国城市发展市长论坛”于10月16日在北京举办。《瞭望》新闻周刊副总编辑王军出席并演讲。

　　以下为演讲实录：

　　王军：很荣幸在这里跟大家做一个报告，刚才保育钧先生说中国有很多传统，行业商会在中国其实就有悠久的传统，我记得看《美国与中国》时，感慨秦始皇之后中国人口翻了五六倍，但是官员人数并没有增长，城市里面，行业自治也是非常伟大的传统。

　　我今天的题目也涉及到传统的问题，我们讲的城市价值的重建离不开对老城市价值的发现。今年上半年，我们周刊对新型城镇化做了密集的调研，有些调研引起了中央高度重视，中央领导也做了很多批示。我们从财政到城市形态做了系统的调研，上个月还应邀在中国城市规划年会做了报告，那是从财政的模式上做的报告，今天是从形态上来谈，我们怎么面对城市遗产的问题。

　　首先要认识老城市。大家现在在北京，这是老北京的一张图，大家看到这是一个山水城市，中央城镇化工作会议上习近平总书记说要看得见山，望得见水。这么一个山水的城市，1949年的时候这个老城容纳130万人口，而面积是62万平方公里。什么概念呢？每平方公里能够承载2万人，而我们现在实际才做到7000多人，我觉得这是值得我们来注意的一个情况。

　　这是一个很高密度的城市，高密度的院落，但是每个地方都有空，有空就有树。我曾经三次采访贝聿铭先生，贝先生讲在景山上看，老北京是一片绿海，一个中轴线，但是这个城市为100多万人提供生存空间。那个时候他很激动地跟美国的同行说，我是一个中国人。

　　可以看出这个城市完全是模块化的成长方式，以院落为一个模块单位，多少个模块就是一个坊，多少个坊就是一个城市。这是北京的街巷，相隔70米一条街巷，组成一个坊，组成这么一个城。大家知道工业革命之前人类创造的最大规模的城市是隋朝的大兴(唐长安，今西安)，84个平方公里。这个城市用多少时间盖出来呢？是一年，农民用两个农闲的时间把街道系统，基础设施做出来，就是用模块化的生产方式。北宋期间的城市文明，大家看清明上河图，很热闹，这见证了中国最重要一次城市革命，在清明上河图之前中国城市的坊和市是分开的，每个坊用围墙包围，不能做买卖，到北宋的时候坊可以拆开做买卖，才形成了清明上河图这个景观。

　　北京的胡同就是没有围墙建设的高密度的体系，这个系统和曼哈顿惊人的相似，曼哈顿两条横街相隔60米，北京是70米，曼哈顿慢慢长成高层建筑，但是高层建筑只是高度在增加，但是没有动平面，其实一个城市最伟大的东西不在立面，而在平面。大家看这是在曼哈顿帝国大厦上拍的，这个街巷系统跟北京的胡同一样，楼在长高，但是平面没有变化。这是卫星图，这是旧金山，美国有很多很糟糕的城市，但是美国也有很多好城市，旧金山有高密度的路网，芝加哥也是这样的路网。这样高密度路网好处在哪里呢？街道是城市最重要的功能空间，我觉得中国的城市给世界提供了一个案例，没有广场，天安门广场那个时候是皇家的禁地，老百姓不能进去，这个城市最大的空间是街道，占整个城市20%左右，把这20%的地用好，没有广场也能够成功。它是混合使用的，既能够为社区使用，又能够为城市使用，是很高的密度，但是又很舒适，处处都有空，而且能够提高土地的商业价值。能够提供大量的临街面，提供大量简单就业的机会，而我们这些都没有，这是非常严重的问题。有人说美国纽约不好，那么高那么密看不到边，有人说洛杉矶好，有人说曼哈顿好，但是你看中国的城市既能给后花园，还是一个城市，这是北京的图，高密度院落覆盖每一寸土地，而处处都有空，都能够让你呼吸，这是1912年的北京，一片绿海。

　　现在我们对城市有很多高度控制的限制，但是怎么来实施这个政策，美国他们有一种很好的方法，市长能不能大胆地试一试，规定每个拥有土地的人拥有同等的开发权，比如能盖100米高的房子，但是在故宫边上只能盖9米，怎么办呢？91米无法实现怎么办呢？可以把91米向外出售，哪个开发商在郊区拿一块地，也只能盖100米，但是他想盖200米，300米，但是你要往上涨的高度到故宫这边去买，甚至可以成立土地的银行专门进行拍卖流转。希望能够通过开发权转移改变这个情况。

　　把公共空间救活，公共空间一救活价值就提高了，促使它做血液循环，好比扎针灸，产业理顺了就能形成良性循环。古代哪个皇帝做过改造，没有，就只是产权自我流通，这是民国年间的契约图。以前的故居，现在还能够发现以院落作为机制进行流通。你院落的大小，你的建筑材料、色彩都受到约束。

　　第二，老城市的瓦解。比如汽车城市规划，1913年福特使汽车能够进入家庭的时候，人们担心小孩过马路要发生车祸怎么办，于是美国人佩里提出邻里单位理论以学校为中心扩大街坊，城市干道围绕四周，商业设于周边的十字路口。自1929年提出这个理论，它已经深刻影响到每一个人的生活方式。1942年，英国高级警察屈普提出道路分等级理论。美国用这种方式造一个城市，就是凤凰城，这个凤凰城刚造完就发现一个错误——小孩还得过马路。为什么呢？没法保证每一个住区里面的小学办学质量是一样的，于是根据个人的偏好，还要过马路。美国盖了一个凤凰城之后就再也不这么玩了。1933年《雅典宪章》提出大马路、高层低密度的居住区，我们用这种方法来改造我们的老城，建设部大院，大街坊。改革开放之后大开发，还是大街坊，大马路。我们把街道给消灭，街道两边为了小汽车通行全变成栏杆，临街商铺没有了，于是被Shoppingmall占领。比如沃尔玛进入城市之后就把附近楼下的小商店全挤垮了，必须买一辆车到Shoppingmall买东西。作为媒体，我们抵制过高速路进入城市，我们抵制过Shoppingmall进入城市，因为把文化遗产拆掉了。我们《瞭望》十多年来一直持续跟踪这个事情。北京把人行道拆掉，如图，这种人行道我量了量只能摆开一只脚，斑马线是往墙上撞的。巴黎的香榭丽舍，它是最大的人行道，大家可以在那约会，边上是紧凑的街道。

　　我们用美国的方式做了陆家嘴，上面是曼哈顿，下面是陆家嘴，我们说陆家嘴是中国的曼哈顿，你走进去看，曼哈顿是高密度的街道，而这里是郊区公路，公路就是让交通不跟两边建筑发生关系，赶快通过，两边全是栏杆。而美国的曼哈顿则更多用公共交通，90%的出行率是地铁，而我们是小汽车。我觉得这个城市形态和交通一一对应的关系，你想玩小汽车就要都是低密度的房子，城市高密度就只能把公共交通做大，不可以在高密度城市里面还要玩小汽车，玩到最后北京小汽车的出行率是30%-40%，公交车出行率也是30%-40%，走路加自行车也是30%-40%，这是三分天下，任何交通方式都完蛋，一些城市从里到外都是城乡结合部，各种交通工具混杂。美国玩小汽车结果都受不了了，受够了堵车就应该为地铁投票，于是60年代，美国发生改变，这是波士顿市中心的立交系统他们拆除了，花了146亿美金，重新做公路，把老路网修复，把人行道修回去，我去年去看了一下这是非常好的，把公共交通弄起来了，地面是步行、公共交通和自行车。路权进行重新分配，三分之二道路面积给公共交通，三分之一给小汽车，就不堵了，我觉得这是最根本的交通问题。

　　第三，中国城市的未来。北京推行多中心的布局，这非常重要，要解决交通问题，就需要每个区域平衡发展，不能像以前这样市中心全是上班的，郊区全是睡觉的。北京通州130万人口，130万人口的大城市就是个睡觉的地方，每天要进城，造成地铁拥挤。城市最重要是要平衡发展，每个区域都要有就业，不能只是一个单一的中心。

　　上海世博会之前做了类似波士顿的改造计划，把两个立交桥拆除了，把黄埔江沿岸的十车道变成四车道。拜托各位市长一定四车道就够了，四车道还能过，变成六车道更堵了。陆家嘴步行系统修复，高密度分布商业设施，于是把忽略的资源用起来，这才是最大限度的节约用地。

　　我简单做一个结论，城市的平面比立面重要，我们看一个城市的意义不在于立面，而是要看平面，十字路口差不多10米，如果100米那是有问题。街道比建筑重要，街道决定我们的生活方式，我们愿意走路还是愿意开车，街道决定有没有就业，能不能提升土地的商业价值。交通政策比交通工程重要，北京修了多少立交桥还堵成这样子。人性化的尺度是一种重要的城市遗产形式，我们的城市遗产尺度不是汽车的尺度，是人的尺度。

　　谢谢大家！

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