文政：市场下行 政策性担保机构应该发挥作用

中国融资担保业协会专职副会长兼秘书长文政

　　新浪财经讯 作为2015欧亚经济论坛期间的重要活动，由西安市人民政府、陕西省金融办共同举办的第四届西安(浐灞)金融论坛于2015年9月24-25日在西安浐灞生态区召开。主题为： 金融服务创新与“一带一路”发展机遇。上图为中国融资担保业协会专职副会长兼秘书长文政出席并参与圆桌讨论。

　　以下为发言实录：

　　文政：2014年12月18日国务院召开了全国促进融资性担保行业发展经验交流电视电话会议，马凯副总理发表重要讲话，李克强总理重要批示，党中央国务院对融资担保行业高度重视。刚才说的43号文，《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》，中国人民银行[微博]等十部委也出台了《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》。国务院文件题目是促进融资担保行业加快发展，一方面说明在20年的发展当中融资担保业的确为小微三农作出了重要贡献，同时也说明我们的融资担保业的发展还有更大的空间，特别在经济下行的时候，经济缓行的时候。

　　十月份国务院发展研究中心邀请几个协会，包括中国融资担保业协会等有关协会机构，研究在国务院一系列会议及文件出台后，对支持小微三农发展方面，相关机构、相关协会都有哪些举措，有什么实际效果。这说明国务院相关部门对融资担保行业解决小微、三农融资难融资贵问题的高度重视。

　　正如刚才张处长提到的，目前国家正研究设立融资担保基金，扶持再担保机构和融资担保机构进而促进小微、三农发展。事实上，在二十多年的发展当中，以前那些扶持基金以撒胡椒面方式扶持担保机构，这种做法的效果并不理想。

　　之前我给大家介绍了，美国、欧洲包括咱们临近的日本、韩国，台湾地区，都采用不同形式政府基金或者是政府的某种组织机构来促进小微和三农的发展，做法不同于我国现行的担保与银行合作模式。政府的组织或者基金组织通过审查银行对小微、三农的信贷政策，服务是否到位，风险分担多少，决定是否做这个业务；同时银行每年还要为基金捐赠。

　　从这点来讲，我国的相关决策部门，包括业界也认识到在发展对小微和三农的融资担保方面，要以政府支持，或者我刚才说了，有政府支持、政府性、政策性业务，包括设立国家的基金，43号文除了国家设立基金，也鼓励各地政府做相应的基金，支持当地的发展。

　　安徽很重视这项工作，安徽省2014年12月21日召开建立新型政、银、担合作模式会议。安徽建立了政策性担保机构，包括省级、市级、县级的，计划用3到5年的时间筹措各种资本和基金达到500个亿，同时10倍的杠杆，放大到5000亿，如果安徽省有5000亿的信贷支持服务小微和三农，据说安徽省的小微和三农将全覆盖。国家对设立再担保体系也非常重视，在国务院43号文明确要求，各省再担保机构能覆盖全省的担保机构。这里，再担保机构我个人理解是政策性的概念。

　　关于小额信贷有没有商业模式呢？其实国外的小额信贷机构有成功的商业化和市场化的运作模式。在这种商业化运作模式中，是否既要解决融资难也要解决融资贵的问题？融资可获得性大了但是成本高了。互联网时代重要特征是跨界，融资担保恰恰是和银行(包括小贷)、P2P和中小企业都建立了广泛联系的机构，符合跨界特点，担保的功能是很特别的。它不能独立的完成某项金融交易，应该说是起辅助作用的。

　　融资担保是增信机构，担保是再增信过程，因此要建立公信力的融资担保业体系。一定要强调资本，强调专业化，强调代偿。但是我们的担保机构，包括很多业界同事，据我了解，常常是对代偿避而不谈，如说代偿就没面子，而银行也认为某担保机构有了一笔或几笔代偿就意味着风险很大。我们对担保20年规律要有深刻的认识，代偿、赔付是融资担保的重要功能，就像保险公司一样，只收保费不赔付行吗？不代偿，出了问题就跑路了，公信力就出了问题。

　　刚才有嘉宾说了流动性，这是所有的金融机构非常关注的问题，特别是经济下行时期。从总体上中国融资担保业协会支持各地不管是商业性还是政策性融资担保机构做大做强。如果融资担保机构本来是小微企业，很难说有能力扶持别的小微企业。举一个例子，你说有一个小女孩，假如像时总这样的，你长的和她一样，跟她一样高，你说我来保护你，你起码得长到1米9，100公斤，十八般武艺样样皆通。所以说，不是任何人任何机构都可以办担保的。还是强调一点，如果是市场下行，我希望政府支持的，政府性的或者政策性的担保机构发挥更重要作用，这是我们担保的天职。

　　新浪声明：所有会议实录均为现场速记整理，未经演讲者审阅，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。

　　文章来源：

　　http://finance.sina.com.cn/hy/20150925/113523350779.shtml

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