尹义省：相当一部分国企董事会形同虚设

　　“大国大时代——中国经济报告会”于2015年9月25日在北京举行。上图为国务院国资委改革办副局长尹义省。(图片来源：新浪财经)

　　新浪财经讯 “大国大时代——中国经济报告会”于2015年9月25日在北京举行。国务院国资委[微博]改革办副局长尹义省出席并演讲，其在谈到国企法人治理结构时称，相当一部分的国有企业董事会形同虚设，存在一把手说了算的问题，“我们要建设有效的决策执行监督机制”。

　　以下为演讲实录：

　　尹义省：尊敬的各位来宾，我想介绍一下《指导意见》的有关内容，也是谈自己的学习体会。《指导意见》高屋建瓴、博大精深，从1999年十五届四中全会这16年以来，这是一个最高层次的、全面系统的论述国有企业改革的文件。我想谈三个问题。第一，怎样看《指导意见》重大意义。第二，有哪些特点。第三，有哪几个方面的亮点。

　　如何看待《指导意见》的重大意义呢，有这么几句话，《指导意见》是贯彻“四个全面”战略布局要求的国企改革重要文献，是一个统览国有企业改革全局的宏伟蓝图，是有鲜明时代特征和实践取向的国企改革的行动纲领，在国企改革历史上具有里程碑意义。《指导意见》系统总结了改革开放30多年来的经验和实践探索，又针对了现阶段国有企业改革的实际，凝聚了多方面的智慧，是经过上百次修改反复完善提炼形成的。

　　下面先说四个特点。

　　第一个特点，更注重改革的精准性。精准性，即问题导向，就是有什么问题，解决什么问题。

　　举一个例子，为什么推进分类改革，正是因为国企改革过程当中存在企业功能不清晰，定位不明确，发展同质化问题。为什么公益类企业要给补贴，其它企业给补贴行不行呢，这个问题理论上政策上没有很好地解决，我们要解决它。要分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，这样可以使国有企业和市场经济更为融合。十八届三中全会指出国有企业总体上已经同市场经济相融合，这样通过进一步改革使之深度融合，体现在几个方面：企业有了精准明确的定位，市场也有了明确的预期，企业往哪儿发展有了明确的方向，提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性。这是一个问题导向的例子。

　　第二个例子是法人治理结构。一些国有企业存在董事会形同虚设、 “一把手”说了算的问题，我们要建立健全有效的决策执行监督机制，决策执行监督三个词连起来一起讲，这个提法以前还是不多见。

　　第三个例子，在薪酬分配方面也做了改革，针对国有企业激励约束不足、活力不够的问题，明确提出了要建立与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率相挂钩的工资决定和正常增长机制，对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配方法，实际上这三点是第一次同时提出。与经营业绩挂钩，这几年一直在探索；与企业功能相适应，这一次《指导意见》有了明确的功能分类；与任免方式相匹配也是这次明确提出来的。

　　第二个特点，更加注重改革的规范性。先定规则再改革、于法有据搞改革。全文出现了27次“依法”的字样。要正确处理改革与法制之间的关系。大家可以看到很多这样句子，比方说，落实董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，特别强调，法无授权任何政府部门和机构不得干预，讲的非常明确。同时要求，全面梳理国有企业改革相关的法律法规、政策措施，做好立改废释工作。

　　第三个特点，更加注重改革的系统性。30多年来好解决的问题多数都解决了，剩下的都是难啃的骨头。改革进入攻坚期和深水区，需要啃硬骨头，需要涉险滩。这里面很重要的一点，就是系统性，也就是说，任何一个措施单项推进、单兵突围都是非常难的。

　　比方说，以管资本为主完善国有资产管理体制，推进国有资产监管机构职能转变，改革授权经营体制，这需要解决一连串的问题，不是那么简单。从头说起，授权方国有资产监管机构要转变职能，做到“三个归位”，再说授给谁，必须有一个接受的载体，接受的载体能不能承接住，这是要考虑的，那么谁承接呢？需要公司法人去接，这个靠什么呢？要靠有效的公司治理。搞好公司治理，重点要求搞好董事会建设。怎么建董事会呢？其中一项措施就是实行外部董事占多数。有那么多外部董事吗？是不是有那么多可以信赖、高效运作的外部董事队伍？目前来看，外部董事队伍建设、来源存在问题，所以文件指出要拓宽外部董事来源渠道。所以这样一连串的问题，从授权经营体制开始到治理结构，治理结构到董事会建设，董事会建设到外部董事这一串问题相互依赖，它就不是简单的授权问题，也不单是企业的问题，而是系统性问题。其中无论那个问题解决不好，那么改革授权经营体制都会遇到困难。

　　系统性的特点，实际上也体现在《指导意见》后面还有一系列的配套文件，各部门在中央国务院的领导下，这一系列文件可以说在同时构思起草，依次推出，已经推出了一些，其他不少配套文件的草稿都已经有了。

　　第四个特点，更加注重改革的公开性。强调阳光透明，改革的措施尽量公开。比如，在用人制度方面，要公平竞争，信息公开和选聘过程公开；包括混合所有制改革过程中，依法依规严格程序公开公正，依法维护各类投资者的合法权益，还要加强社会监督等。

　　还想说一点，《指导意见》整个文件体现了实事求是和辩证的思维。比方说，强调做强做优做大国有企业的同时，强调与其他所有制企业相互促进、共同发展，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，“两个毫不动摇”那个都不能动摇；强调加强监管的同时，强调要增强企业活力；强调董事会依法行权的同时，强调董事会内部的制衡约束；强调加强党的领导的同时，强调党的领导和公司治理结构统一起来；强调顶层设计的同时，强调尊重基层的首创精神；强调推行职业经理人制度的同时，要强调培养现有经营管理者，畅通两者的转换通道等等。这些在文件中都有体现。

　　再来看看四个亮点。

　　第一个亮点，强调国有企业属于全民所有，深化国有企业就是要保护好、使用好、发展好国有资产，做强做优做大国有企业。这是充分发挥国有经济主导作用、维护广大人民根本利益的客观需要，是全面建成小康社会的重要保障。

　　第二个亮点，强调国有企业要真正成为独立的市场主体，提出了一系列符合市场经济规律和企业发展规律的改革措施，要求破除体制机制障碍，激发企业活力。这个亮点的关健词就是市场主体、激发企业活力。全文出现“市场”字样35次，整个文件提出了一系列的措施，包括推进政企分开、激发各类要素的活力、促进企业公平竞争、减轻企业历史负担等。

　　第三个亮点，强调坚决防止国有资产流失，多措并举加强国有资产监督，实行信息公开建立阳光企业，从制度上遏制国有企业腐败问题。可以概括为筑牢“四道防线”，即加强企业内部监督、出资人监督、专项监督、社会监督；强化两类追责，包括建立健全重大决策失误、失职、渎职责任追究倒查机制、建立健全国有资产监督问责机制。

　　第四个亮点，强调加强和改进党对国有企业的领导，把党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。《指导意见》强调明确国有企业党组织在公司治理中的法定地位，在国有企业改革中坚持党的建设“四个同步”，坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制等。强调切实承担好落实好从严管党治党责任，建立健全党建工作责任制，强化国有企业反腐倡廉“两个责任”的落实，构筑企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

　　《指导意见》还突出强调了企业家的作用，指出要培育一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，还提出了加强企业家队伍建设的五个重点，即：强化忠诚意识、拓展世界眼光、提高战略思维、增强创新精神、锻造优秀品行。在一个文件里面两处具体提到企业家，突出表明了在国有企业改革发展中企业家的重要作用。

　　时间有限，我只能给大家汇报这些。不足的地方希望大家批评指正。

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