伊娃·波斯：中拉面临的两大挑战

　　新浪财经讯 由中国人民大学经济学院与哥伦比亚大学政策对话倡议组织(IPD)主办的“探索新的发展之路：中国与拉丁美洲的经验”国际学术研讨会于8月28日至8月29日在北京召开。美国曼荷莲学院经济学教授、麦卡洛克全球倡议中心主任伊娃·波斯出席并演讲。

　　伊娃·波斯表示，对于中国和拉丁美洲有两个巨大挑战。第一个挑战，创新以及生产率的提高；第二个挑战是工业4.0。

 

　　以下为演讲实录：

　　非常感谢主办方组织这次研讨会，也非常感谢主办方请我来这里参加这次大会，而且也非常高兴能够在这次大会期间，正好赶上了北京的蓝天。

　　在我的发言中，我要跟大家介绍的主题是创新、工业化以及政府的重要作用。

　　拉丁美洲和中国都是中等收入国家，我们平均的GDP，人均GDP，拉丁美洲仍然稍高于中国，在1990年代，中国的人均GDP是拉丁美洲人均GDP的15%。未来几年，中国的人均GDP会超过拉丁美洲的人均GDP。但是这两个地区仍然是中等收入地区，对中等收入国家的挑战，我们就是如何把生产和销售的过程，把过去基于低工资和低成本的竞争中，以及今后我们更多将竞争基础放在知识经济的基础之上。

　　今天我要跟大家介绍的方法是需要有系统性的创新方法，创新的系统性方法意味着我们需要进一步加强结构转型，我们需要进一步加强制造业，但是同时还需要有更多的高附加值的制造业，另外还需要进一步在不同的行业中进行升级。这不是我们选其中之一去做就可以的，我们必须通过去达到这些目标。

　　2015年，我们面临着更大的急迫性，进一步采取创新的系统性方式，因为这是全球化给我们提出的要求，而且是在产品和生产要素市场中有更加激烈的竞争，在技术变革方面速度更快，产生的生产周期更短。越来越多的国家更多关注创新，有越来越多的发展中国家已经制定了自己的创新方案和国家策略，从而能够快速促进这个国家的研发和产业创新，所以对于创新而言，我们在采用系统化的方法的时候，需要国家参与进来，国家在这样一个策略中发挥非常重要的作用。

　　今天我们有更多的时间可以更加详细讨论这个话题，但是因为今天时间有限，所以我们在这里简单探讨一下，国家在创新过程中发挥什么样的作用。

　　首先，我们应该更多关注市场失效的时候，政府的作用。如果市场失效了，我们需要有政府采取积极的对策。

　　除了市场失败之外，在很多国家面临着能力失败的问题，在很多国家没有足够的能力，这个时候就需要建立这样的激励机制来支持这些公司和产业进行能力建设。当然，这个过程需要花时间，不会在一夜之间就完成，这也是为什么我们需要提供相应的融资渠道和其他的激励机制。

　　除此之外，我们还要密切关注汇率问题。

　　另外还有一个失效是网络失效，我们提高了创新和研发，我们需要加强主要利益相关方的协调，这就需要我们进一步加强科研和产业界在具体项目上的合作，我们必须要有科学和技术方面的政策，在很多国家中，国家政府尤其在今天的发展中国家，他们需要有更多的像催化剂这样的作用，比如像国家可以制定创新实验室这样的机构，最终这些创新实验室的成果能够在新的领域中，以及产业中进行应用。

　　我们在一些国家还需要制定非常具体的目标，我们需要制定横向的政策，而且对于不同的垂直领域，我们也需要进一步加强这些领域的竞争优势。

　　另外还有一点也很重要，国家需要制定补充性的社会功能，包括ICT，还有教育领域中的人才培养。

　　今天早上已经介绍了ICT的重要性，我们不能花点钱去做R&D就行了，这是不足的。我们不可能同时解决这些问题，但是至少我们需要了解在解决了其中一个问题的时候，同时也需要关注其他相关的问题。

　　拉丁美洲目前并没有做好准备应对创新所提出的挑战，而且这个问题在拉丁美洲过去30年中所采取的政策也是一个问题，但是中国并没有这方面的障碍。今天早上我们也看到了一些政策方面的介绍，而且我想要说的是，对于拉丁美洲来说，他们的政策主要存在于两个领域，拉丁美洲在华盛顿共识期间发展的速度非常快，而且在当时推进了市场自由化作为一个市场策略，它是能够促进市场经济的发展方式。而在中国，中国有着更具有战略性的国家的干预，而且中国具有更战略性的自由化，而不像拉丁美洲广泛的自由化。

　　同时还有更多的原因可以解释拉丁美洲为什么不能应对创新所面临的挑战。

　　华盛顿共识的结果，昨天我们已经听到了很多讨论，今天早上我们也听到了。第一个结果是非常重要的，我们看到持续的去工业化的过程在拉丁美洲过去20年中，制造业的附加值在GDP比重中只占到15%，在中国这个比例是拉丁美洲的两倍。

　　这点很重要，有很多原因。其中一个原因就是创新以及研发，在传统上一直都在制造业中占主导地位，制造业在拉丁美洲是非常小的，要促进制造业的结构改变，在拉丁美洲，我们看到并没有能够实现。所以，在拉丁美洲的制造业中，创新并不是非常活跃，我们有非常低的公共投资。

　　我们刚才都提到了拉丁美洲投资的问题，我们也提到了拉丁美洲需要有更多的海外直接投资。为什么拉丁美洲投资比较少，尤其是为什么我们需要来自于中国的海外直接投资呢。在1990年代的时候，拉丁美洲的公共投资出现下滑的趋势。

　　在拉丁美洲，我们目前没有全面的创新策略，而且拉丁美洲的金融支持也非常有限。

　　这张幻灯片大家可以看到一些具体的数据，这里是劳动力生产效率增加的情况，与拉丁美洲1992年以及2012年的比较，我没有把中国放在这里，但是中国毫无疑问在每一个时期都增长得非常快。这里就可以看到，拉丁美洲的劳动力生产效率基本上当时跟非洲差不多，即便是在最好的时代，也就是2003和2007年的时候，红色的柱状图，大家可以看到拉丁美洲的劳动生产效率增长与其他国家相比仍然是比较低下的。

　　有非常多的金融指标，我想给大家进行展示，有这个指标可以说拉丁美洲没有做好准备。这是2000年的数据到2011年的数据，中国在过去是不到1%，到现在是不到2%。我认为对于亚洲来讲，他们也是进行了大量的创新，并且他们也实现了GDP的相关比率。

　　在这里，我的问题就是，因为我们这个会议是重点要讨论加强中拉之间经济关系，我想问这样一个问题，我们怎么样才能推动拉丁美洲所期望的这种创新，从而推动中拉双方经济的关系。

　　这里的一个主要障碍到底是什么？我们有20年或者10年的一个在自然资源、天然资源的一个重新专业化的程度，这种情况又得到了进一步的加强。我认为这也是非常重要的。

　　还有，对于相关机构也并没有起到很好的作用。另外有些什么样的机遇或者推动力，包括在中国，我们在基础设施已经进行大量的投资，还有相关的资金进来等等，这些都是相关的机遇。这些我们已经提到很多次了。

　　这里我们要提到的问题是，到底哪个才是最主要的一些影响力呢，是逆风还是顺风，是障碍还是我们未来不同的发展机遇。我想，我们是有不同的情景，我们有这种积极的情景，还有一个悲观的情景等等。

　　所以，首先我们来看一下积极的情景。在这个情景里面，拉丁美洲的一个政府，就像我们昨天有些演讲人已经谈到了，它必须要改变它的战略，必须改变相关政策。我们必须要实现制度系统性的一个创新，我们需要一个系统性的相关创新，应该在它的核心战略方面实现相关的创新，必须要有相关的规划，必须要提高这个机制的一个能力等等，来实施相关的战略。

　　对于拉丁美洲来讲，必须了解到我们怎么样才能更好地利用外方的一个投资，实现进一步的变革。

　　刚才是一个积极的场景，我们来看一下一个悲观的场景。悲观的场景就是，我们都知道拉丁美洲，大家都说它是中等收入陷井。现在我们来看一下，我们昨天有一位演讲人都谈到了，如果我们现在的政策没有出现巨大的问题，没有破产的话，我们就不必要花一些精力治理它，改变它了。

　　这里我想说，如果真是这样，如果我们对于相关政策不进行一定改变，如果我们要有两洋铁路，当然了，这个两洋铁路，我们拉丁美洲是急需的，有了这个两洋铁路之后，我们就能加强进出口了。但是，我们一定要有一个竞争能力，但是我们要实现这个竞争能力，政府必须有相关的创新，相关的政策等等。我们应该有更多的来自于中国的FDI，也就是对外直接的投资，有很多直接投资都是进入到基础设施的领域的，但是我们要提高我们相关的能力。

　　你们举举手示意一下，你们觉得到底是悲观场景还是乐观场景。但是我自己现在有点悲观，我觉得需要回答的一个问题是为什么拉丁美洲。拉丁美洲有些国家做得还是不错，但是总体上来讲，为什么拉丁美洲没有实施系列性的措施政策，到底它背后的障碍是什么呢，我们一定要回答这个问题，如果我们要是回答不了这个问题，我们应该怎么办呢。

　　这里我想指出对于中国和拉丁美洲的两个巨大挑战。第一个挑战，创新以及生产率的提高，那么有很多的创新以及生产力的提高都是来自于服务业的，服务业也是一个非常重要的产业。

　　第二个挑战非常非常重要，工业4.0，很多中国人都谈到工业4.0，我们要创造更多的一个就业机会来实现一个增长，我们怎么样增加其他部门的机会。

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