柴瑜：中拉合作的一些未来趋势

　　新浪财经讯 中国人民大学经济学院与哥伦比亚大学政策对话倡议组织(IPD)主办的“探索新的发展之路：中国与拉丁美洲的经验”国际学术研讨会于8月28日至8月29日在北京召开。中国社会科学院拉美所所长助理、经济室主任柴瑜出席并演讲。

　　柴瑜表示，从哥伦比亚的案例可以看出中拉合作的一些未来的趋势：第一，长期投资是发展的一个必要工具，全球化资源的有效配置和可以促进产业体系的建设，以及产业升级的这种要求；第二个，金融合作是发展的一个促进力量，金融产品服务和机制的创造和创新，不仅是发展的保障，同时也降低了发展交易的成本；第三个，制度创新是发展的必经之路，不管是贸易投资还是金融合作的制度设计和落实，可能是中拉合作和发展的重要的未来的一个任务。

　　以下为演讲实录：

　　柴瑜：非常荣幸能够来到这里给大家做发言。

　　在我的发言中，有三部分内容。第一部分内容是我们所做的一个项目，我们做这个项目大概三年时间了，要给大家介绍一下我们这个研究的初步成果是关于中国以及哥伦比亚之间自贸区的。另外一部分是关于对哥伦比亚的FTA的研究，与美国、欧洲、日本以及墨西哥的FTA的研究。在第三部分，给大家介绍一下未来中国以及哥伦比亚的未来，尤其跟大家介绍一下中国和拉丁美洲国家之间合作会有什么样的影响。

　　第一部分，我汇报一下，因为最近几年，随着中国和拉丁美洲之间经济贸易关系的飞速发展，中国和拉丁美洲国家的合作机制建设也走向了一个新的台阶。大家知道，从2004年开始，中国的总的对外贸易的发展，实际上它的速度跟世界的贸易发展速度是差不多18%左右，但是于拉丁美洲国家的贸易的发展速度是23%，于哥伦比亚又是一个新的气象，达到了44%。所以，我们在全球进行区域合作的时候，在拉丁美洲国家，我们选了几个国家建设FTA，一个是哥斯达黎加，一个是秘鲁，还有一个是智利。未来，我们想要做的一件事情就是中国和哥伦比亚国家之间的FTA。

　　我们非常荣幸地承担这个工作，最近几年做了大量的研究。与哥伦比亚对我们未来与拉丁美洲其他国家的合作创造一种新的气象。

　　与哥伦比亚合作FTA的意义，从这么几个方面认识。

　　一方面，哥伦比亚是中国对外投资可以选择的一个基地。还有一个，是中国海外能源多元化的一个基地之一。因为现在中国和哥伦比亚之间的贸易，我们主要进口的是石油和镍铁，这两个有非常高的集中度。我们向哥伦比亚的出口也比较集中，基本上都是电子、机器，基本上是一种中等技术的一个水平。哥伦比亚具有丰富的自然资源和能源，哥伦比亚也是中国参与世界治理的一个伙伴，在WTO[微博]都有很好的合作，也是中国实现战略平衡的重要一步，与哥伦比亚建设自贸区也是扩大中国在拉美存在的一个很重要的渠道。

　　现在拉丁美洲国家分成两个不同模式。一方面是在太平洋沿岸的国家，他们形成了一个新的太平洋联盟，南部国家有南部市。两个经济模式的导向和思路是完全不一样的，太平洋沿岸的国家更加倾向于市场开放，南部市国家还在进行进一步的探索吧，所以我们也做了太平洋联盟和南部市的比较研究，太平洋联盟比南部市更加地开放，给予投资者和贸易者的机会可能会更多。

　　对哥方来说，一方面，中国是哥伦比亚加强与亚洲合作的一个支点。中国也是哥伦比亚政治经济多元化战略中必不可少的一个环节，也是哥伦比亚自身自贸区网络建设的一个辐条之一吧。我们讲…(英文)，我们非常强调辐条的作用。

　　哥伦比亚的诉求一个是解决和中国贸易长期逆差的情况，现在我们跟拉美国家主要是贸易逆差的前三位是哪几个国家呢，是巴拿马、墨西哥和哥伦比亚，所以解决这个长期逆差的状况是一个基本诉求。

　　另外就是吸引中国比较多的投资。如果太平洋联盟能够在未来形成一个比较大的网络，对中国的投资者将会有比较大的促进吧。

　　另外一个是通过经济合作，改善基础设施，为农业等产业的发展提供更好的基础。哥伦比亚这个国家的农业和制造业，农业差不多占GDP的18%，制造业占13%，大量的都是服务业，服务业占到了60%多。所以制造业要是在哥伦比亚能够有很好的发展，那么对未来的就业和收入的增加，都会有非常大的好处。

　　最后是通过制度性的合作为下一步经贸关系打下基础，这块就比较快地过一下。

　　中方希望承认市场经济地位，虽然这不是一个太重要的事情，但是依然是一个诉求。

　　另外还有一个走出去的诉求，同时增加能源和资源的供应，另外一个是扩大人民币的使用范围，这个和资本流动具有很大的关系。我们同时也做了另外一个研究，关于人民币国际化于拉美拓展的意义，流通域的扩大对国际化的进程，或者从周边化、区域化到国际化的这么一个进程，具有比较重要的一个推动作用。我们把拉美作为一个CASE，来看一下拉美国家在人民币国际化的过程中能够起到非常大的作用的。这是另外一个研究。

　　最后一个，通过加强双方交流，能够扩大我们在区域的影响力。

　　我们做了一个CGE的研究，这是一个贸易的总体的情况，双边贸易的一个快速增长的情况，但是它占中国贸易的比重还是比较低的，所以总的CGE的预测结果，对哥伦比亚的经济影响可能比中国要更大一点。

　　这个刚才讲过了，我们都存在着产品比较集中的情况，我们关税比较高，哥伦比亚刚才也提到了，可能对哥伦比亚的影响也比较大，因为哥伦比亚的关税是比较高的，我们差不多达到9%左右，而它一直是在12%左右，而且农产品的关税是相当高。它的制成品里面，像服装这些，普通这些中等技术的产品，它的关税水平也是比较高的。

　　我们看一下最终的影响。对中国实际GDP的影响是0.021%，这是非常小的一个数字了。进口增加了0.13%，出口增加了0.14%，中国福利增长6.2亿美元。同时农产品的出口也是有增长的，因为有一个季节和产品类别的关系，农产品的出口出口是高于进口的。同时从产量来看，贸易总量比较小，而且比较单一，各产业对它的影响实际上不是太大。

　　对于哥伦比亚的影响，可能大家比较关心的，它的实际GDP的增长是0.546%，这算是不小的水平了，考验一下哥伦比亚在拉美国家经济总量和人口规模，四千多万的人口，还是一个不小的国家，这个总量已经很大了，0.546%。

　　主要的影响是出口和进口都增加，总福利增加是4.8亿美元。

　　总的来看，对哥伦比亚的影响比对中国的影响要大一些。

　　对其他国家的影响也稍微提一下，由于FTA建立了以后，实际上对其他国家，对日韩的福利的促进是比较突出的，对其他国家贸易转移的影响还有负值的一个情况。但是日韩为什么呢，因为中国从日韩进口了很多中间产品。

　　所面临的挑战，从几个交叉面来讲，一方面就是经济方面，哥伦比亚自身的产业体系还不是很健全，所以我们就在考虑，如果贸易上的能力不是很大，我们是不是可以用投资的办法，促进投资的发展使得双方的福利有比较大的增强。

　　还有一些政治方面的影响，或者说社会方面的影响，这是另外的一个方面。

　　对敏感领域，我们也做了初步的预测。

　　对关税政策的研究，我们研究了它与日本、墨西哥、美国、欧盟，一共是4个FTA，基本上能够反映哥伦比亚整体的FTA的承诺的水平。从关税上来看，结论给大家讲一下，基本上它的关税高于最惠国的最优关税的产品都是比较集中的，基本上都是农产品、纺织品，还有一些食料的产品上。对发达国家就非常明显了，墨西哥的FTA就非常明显了，敏感产品的种类比较多，而且它保护的层次也比较高，这是关税。

　　对非关税也有一个比较深入的研究，对非关税，它实行的是安第斯国家价格带的一个系统，对农产品的保护还是强，对工业制成品如汽车仍然有一定的进口限制。对政府采购，这是新放入谈判的一个协议，不仅涉及到省一级，甚至到了市政府这一级，这也是比较原则的。

　　从原产地规则来看，发达国家45%到发达国家60%，都有涉及。

　　刚才讲到了关于投资的问题，双方之间投资的问题。实际上现在来看，从WTO总体的发展趋势来看，关税的约束并不是一个很强的约束了，因为各个国家都在通过单边或者区域的协定逐渐降低关税水平，虽然哥伦比亚的关税水平还比较高，这在拉美国家是普遍现象。我们研究了拉美国家的金融开放度和贸易开放度水平，普遍都要比中国，以中国为代表的一些东亚国家，我们东亚国家做了7个国家，拉美国家做了7个国家，总的水平都要比东亚国家要高出很多来。也就是说，特别是在金融的开放度上表现得特别明显，承诺的开放度跟实际的开放度不对应的，它承诺得很多，但是实际的开放度是有差距的，有很大差距的。

　　所以，中国对拉美的认识也有了一个新的变化吧，要特别注意它的市场保护这个层面，双方合作的过程中，这是一个很重要的方法。

　　第二个方面，我想强调哥伦比亚也是一个非常突出的例子，在制造业方面，整个来看，拉美国家的制造业水平还不是很高的，所以在这种情况下，拉美国家也有强烈的诉求，希望能够通过相互的合作，能够建立自己的产业体系，最后形成比较强的竞争力，这和东亚国家很大的区别，东亚国家有国际的生产网络，在拉美国家，这是他们的一个强烈的诉求，所以在中拉之间的这种合作的过程中，贸易是一个很重要的方面，通过制度安排的这种改变吧，最后能够形成一个比较好的环境，这是我们的一个很大的期待。

　　在投资方面，关于投资的这种便利化，投资障碍的减少，同样也是中国方面一个非常大的愿望。

　　另外一方面，契合着拉美国家自身对生产体系和产业发展的诉求吧，是不是跟中国走出去这种战略能够相结合，生产能力的发展，可能会是一个比较双赢的结果。

　　最后做一个简要的结论，我们可以把哥伦比亚做一个非常小的案例，我们可以看到中拉合作的一些未来的趋势。一方面长期投资是发展的一个必要工具，全球化资源的有效配置和可以促进产业体系的建设，以及产业升级的这种要求，这是一个。

　　第二个，金融合作是发展的一个促进力量，金融产品服务和机制的创造和创新，不仅是发展的保障，同时也降低了发展交易的成本。这是第二个。

　　第三个，制度创新是发展的必经之路，不管是贸易投资还是金融合作的制度设计和落实，可能是中拉合作和发展的重要的未来的一个任务。

　　谢谢大家！

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