加拉格尔：对中贸易给拉美带来大宗商品问题

　　上图为波士顿大学教授、全球经济治理行动联席主任凯文·加拉格尔（图片来源：新浪财经 顾国爱 摄）

　　新浪财经讯 中国人民大学经济学院与哥伦比亚大学政策对话倡议组织(IPD)主办的“探索新的发展之路：中国与拉丁美洲的经验”国际学术研讨会于8月28日至8月29日在北京召开。波士顿大学教授、全球经济治理行动联席主任凯文·加拉格尔出席并演讲。

　　凯文·加拉格尔表示，在过去十年中，中国和拉美贸易中很大一部分是大宗商品，包括矿业、石油和农产品，拉美和中国的贸易总的来说是不平衡的：出口一些资源，进口的是一些制造品。随着中国和拉美贸易的增长，使得拉丁美洲地区面临非常严重的大宗商品问题，这目前仍然在苦苦挣扎，其中之一是国内的工业发展和创新方面缺乏活力，另外就是环境恶化。

　　以下为演讲实录：

　　我在这里跟大家介绍一下中国和拉丁美洲的经济合作的一些全局方面的问题，然后再跟大家介绍一下中国和拉美在今后未来的十年，以及以后的合作方面的一些潜力。

　　三点最重要的内容，首先跟大家介绍一点，之前很多发言人介绍过的，中国促进了拉美的贸易投资和金融发展，而且也向这个地区从2003年到2013年之间，拉丁美洲和加勒比海地区的增长每年达到3.9%，这是中国在这个地区的活动贡献的，它比这个地区从1950年代一直到1982年这段期间增长速度都要快。

　　第二点，新的中拉之间的关系，进一步帮助这个地区解决一些相关的问题，比如像市区工业化和环境方面的恶化。

　　第三个就是加勒比海地区，拉美与中国的经济合作已经进入新的阶段，就像之前的发言人提到的一样，中国和拉美之间的关系在过去十年中一直都是双边的，但是现在我们已经进入到了在中国和加勒比海的下一个合作阶段，能够促进双边的贸易和经济进入一个新的领域。

　　在这张幻灯片上描述的是出口情况，在过去十年中，我们看到出现了指数级的增长，以及目前达到了2700亿美元，但是就像丹尼尔教授介绍的一样，这个比例中有很多都是大宗商品的，包括矿业、石油和农产品，拉美和中国的贸易总的来说是不平衡的，尤其出口一些资源，进入的是一些制造品。

　　在这张幻灯片上，中国已经成了最大的贸易伙伴，而且对于海外的投资，中国在海外的投资，在拉丁美洲的增长也在逐渐增长，但是还不是特别大，只是占到这个地区的5.3%。就贸易而言，更多集中于基础设施、采矿以及初级商品，所以来自于世界其他国家的，进入拉美的FDI并没有什么区别。所以我们可以看到，这是中国在其他国家FDI投资的主要内容。

　　我的机构是波士顿大学，我们有一个数据库，我们这个数据库是关于中国向拉美投资的数据，不是来自FDI，而是来自中国开发银行和中国进出口银行，向银行提供贷款的数据，现在中国这两个政策银行已经最大的融资渠道，在2014年，这两个银行向拉丁美洲提供了220亿美元，大部分进入了巴西、厄瓜多尔和阿根廷，就像这些海外投资，集中于资源的开采，而且还有一个非常大的基础设施，来促进这些领域的贸易和开采活动，所以贸易、FDI以及融资的快速增长在很大程度上促成了这个地区过去10到12年的快速增长，在1982年之后的快速增长。

　　所以，对于很多拉丁美洲国家来说，这也是为什么他们能在1982年到2002年，华盛顿共识期间，还能快速增长，同时还有社会不平等的问题。

　　这里介绍两个不那么积极的影响。在过去这段期间所出现的两个影响，我当时不会指责中国，但是随着中国和拉美贸易的增长，使得这个地区面临非常严重的大宗商品问题，这个地区目前仍然在苦苦挣扎，其中就是对于国内的工业发展和创新方面缺乏活力，另外就是环境恶化。

　　在这里有一份研究，这是我们大概在十年前已经开始的一份研究，而且最近我们也跟同事进一步更新了这个研究。我们看到对这个地区来说，在过去的十年中，大家最关注的问题就是拉美制造业在世界制造中的竞争优势极大地降低了，相对于中国而言，在这段时间之内。有一部分原因是因为汇率的贬值，因为低利率以及短期的基本流动，来自于美国和其他国家。

　　还有就是商品价格的变化。另外还有一个原因，拉丁美洲政府没有办法投资来自于商品的繁荣，来自于中国的商品繁荣所获得的利润投入到工业发展当中去，没有能够投入到创新中去，所以创新的比例占到GDP的比例在拉美还不到1%。

　　而在中国，它占到了中国的研发支出的一半，所以我们看看2003到2013年，这段时间78%的制造业出口都受到了威胁，或者是丧失了市场份额，与中国的竞争对手相比在世界市场上占的份额，比如像哥伦比亚和哥斯达黎加这样的国家。除此之外，对于初级商品的生产，也导致了社会冲突和环境恶化，在过去十年中，在中国快速发展过程之间，有越来越多的环境恶化的事件，环境恶化在拉美2003到2013年的成本达到GDP的每年8.6%的份额，就像我的同事所说的那样，我们一起计算了温室气体的强度，拉丁美洲的出口活动以及拉美出口中的水的密度，水的强度。金色是温室气体，红色是水的强度。中国的出口更多的温室气体密集型的，而且我们可以看到，在水的密集型方面甚至更高，也导致了很多环境恶化的问题。

　　还有很多其他的研究者所研究的那些，我认为在接下来的五年中，将会有一系列的创意在本地区拓展，就像在ECLAC的增长，如果中国能够考虑，是不是中国经济也能从7%以上降到6.9%，大家考虑一下，拉美的经济增长就会降到0.2%，到0.9%，明年到后年的时候。

　　私人领域在这个地区没有什么行动，尤其随着美国的利率有可能上涨，所以将会有更多资本的外逃以及货币贬值。

　　中国的两个政策银行会为这个地区提供资金支持，这会是非常好的方式，对于本地区来看基于经济周期的影响。但是有些项目涉及到非常环境敏感性的地区，这个也是做的一个地图，在我们的报告中也显示了好几次这个地图，绿色是拉美地区生物多样化最高的地区，而且也是世界上生物多样性最强的地区，旁边的金色是当地土著人的分布，如果我们看一看这个斜线，这是新的工厂还有铁路，主要都是由中国开发银行从西海岸到东海岸，到南美资助的铁路的建设，小的三角形是大坝，这些是新的矿山，这些是新的石油区块。这些投资非常棒，西方企业在这个时候不进来，他们有太多的债务，他们正在剥离资产，他们开始回归美国。而这个地区需要大量的基础设施，所以这也是为什么我们之前听到这个地区有6.2%的GDP投入在基础设施，在未来的十年中。但是如果基础设施的建设，同时能够有非常好的环境和社会保护措施的话，首先我们知道环境恶化的经济成本将会极大地降低，除此之外，中国的形象随着这些设施的实施，我们也可以看到中国形象也会有极大的提升。

　　所以，对于中国在拉美投资，需要关注这两个问题，对于拉美在经济转型过程之中，拉美也需要制定法律来监管环境。同时在经济下行的时候，拉美政府正在竭力以及急迫吸引投资，所以对中国的政策银行，他们需要自己做环境净值调查，他们需要与当地社区进行接触。如果没有政府对他们的支持，他们需要更多与当地的民间接触。

　　中国经济正在放缓，而且中国经济结构在发生变化，中国经济结构的变化不仅对于商品的需求会有所减少，除此之外也会降低整个商品价格，这是一个主要原因，为什么这个地区出现了经济放缓，而且还有来自于拉美的资本外流，这会对汇率产生压力。因为工业化对于汇率的下行压力是很好的，这样就会使得拉美那些制造业更具有竞争力。

　　但是像世行对于汇率的贬值是持有异议态度的，而且拉美有很多的企业债，85%的债务都是美元债务，所以对于这些公司来说，他们对于汇率出口角度来说能够受益，但是他们也会受到负面影响，因为这就意味着他们将会有更多的美元债务，变得更加昂贵。而且对于企业，以及对于那些国家对于工业升级投入非常小，我们就很难看到这个地区的制造业为世界经济所做的贡献，同时这样的压力也被拉丁美洲的政府感受到，像厄瓜多尔和秘鲁希望放宽环境的监管，在经济下行期间，他们希望投资于人和环境，好消息是西方资本正在离开拉丁美洲，中国有长期的视野，而且海外的投资仍然在增长，来自于中国政策银行的贷款也在不断增加，现在已经有了更多的新的发展银行，这将使得拉丁美洲极大受益。

　　最后，我想讲一讲中拉之间第二步的合作，在过去的十年中，这样的合作是双边的，与厄瓜多尔、智利、巴西之间进行双边讨论，但是我们相信目前整个地区可以作为一个整体与中国进行合作，可以作为一个大的共同体与中国进行谈判。

　　之前已经跟大家介绍了很多这方面的内容，在工业化方面，中国要在拉美建立很多工业园区，就像在非洲一样，在这个过程之中，需要解决土著人以及当地社会的要求，所以对话是非常重要的。

　　谢谢！

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