王一鸣：公共服务补贴扭曲造成地区发展差异

　　“2015崇礼中国城市发展论坛”于7月31日至8月1日召开。上图为国务院发展研究中心副主任王一鸣。(图片来源：新浪财经)

　　新浪财经讯 “2015崇礼中国城市发展论坛”于7月31日至8月1日召开。国务院发展研究中心副主任王一鸣出席并演讲。

　　与长三角、珠三角区域相比，京津冀地区存在多种矛盾与挑战

　　王一鸣认为，与长三角和珠三角区域相比，京津冀区域发展，首先内部发展落差特别大。

　　第二，受行政壁垒和利益格局影响，京津冀区域包括资金、土地、产权、技术、人才、劳动力等要素市场的发育相对于长三角和珠三角是滞后的。“生产要素流动不畅，自然就会影响产业配置和经济空间格局”。

　　第三，北京和天津集中了过多的优质资源，使得与周边地区形成了巨大的落差，导致人口、要素过度向京津地区流动。

　　第四，优质资源的过度集中造成了“城市病”，降低了城市运行效率，增大了城市管理的压力。

　　第五，生态环境矛盾特别突出。王一鸣称，京津冀地区非常缺水，但土地开发强度居高不下，湿地面积大幅萎缩，以“雾霾”为代表的空气污染都是京津冀一体化面临的特殊挑战。

　　五个建议助力打造新型首都经济圈

　　第一，完善城市群布局和形态，重点解决城市体系结构失衡。王一鸣认为，京津冀地区，大的城市特别大，小的城镇特别小，中间存在断层。其建议京津冀要培育“中间环节城市”，“比如像保定，张家口，廊坊，我觉得都有条件”。 此外，王一鸣认为还应打造一批具有单一的、特有功能的微中心城市，以疏解北京的非首都核心功能。

　　第二，推进体制和机制的创新。王一鸣认为，解决发展落差问题，就要破解优质资源过度集中的现象，而背后是体制问题，即在要素自由流动方面存在体制障碍，由此，要素的市场化改革应该成为当务之急。包括校正对公共服务补贴等扭曲的方式。

　　第三、增强创新的引领功能。王一鸣认为，首都经济圈最大的比较优势是科技资源的高度密集，应大力提升区域创新对经济的驱动力，要通过体制变革来解决这个问题。

　　第四、探索生态文明建设的有效途径。王一鸣称，由于北京作为首都的特殊背景，决定了在生态环境上，京津冀区域面临比其他都市圈更大的生态环境压力。应建立环境污染联防联控机制，建立横向的生态补偿机制，包括正在推进的碳排放交易试点和环境污染第三方治理等机制，以便于在解决生态环境矛盾上迈出更大的步伐。

　　第五、强化国际交往功能。王一鸣认为，应在国际交往中提升京津冀区域的枢纽功能，优化国际化的服务环境，加快推进服务标准、市场规则、法律法规与国际接轨，加快服务业的开放，特别是金融、教育、文化、医疗这些领域的开放。进一步使京津冀地区作为中国对外开放的重要的平台发挥更大作用。

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