由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2015”于3月21日-23日在北京举行。中国经济体制改革研究会顾问宋晓梧出席并演讲。(图片来源：新浪财经 刘海伟 摄)

　　新浪财经讯 由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2015”于3月21日-23日在北京举行。在会场上中国经济体制改革研究会顾问宋晓梧表示，在现在的改革进程当中，透明问责的制度可以借用到养老金改革当中，也需要进行管控的分离，进行政府的监管，同时资金管理私有化，这些都是能够帮助我们解决这些问题，也是要消除利益的冲突。

　　宋晓梧：养老保险涉及的问题很多，六分钟的发言我就谈一个问题，提高基本养老保险制度的共济性，基本养老保险作为社会保障体系的重要项目，它的建立和完善，它的历程应该和一过的经济社会发展阶段，发展水平相适应。中国在从计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中，上世纪90年代初步探讨并建立了个人账户与社会统筹相结合的基本养老保险制度。改革初期，中国城乡的基尼系数都在0.2左右，上的实际80年代，90年代初分配制度的改革重在打破平均主义，典型的例子就是在基本养老保险制度引入个人账户，因为个人账户是以职工在职时的一定工资比例缴纳了，体现了多缴多德的原则。

　　上世纪90年代初主张在基本养老保险体系中体现激励原则的一些人设计了16%的个人账户，而主张取消社会统筹。经过激烈的争论，并总结不同省份，探索个人账户的实践，国务院在97年统一了基本养老保险，全国按照企业职工11%的工资总额建立个人账户，其中个人缴纳8%。那么后来这项制度经过逐步的修整，改为个人账户完全由职工交8%。经过30多年的改革中国，中国的经济社会生活已经发生了巨大的变化，在创造了高速经济发展奇迹的同时，逐步积累了许多问题，突出的问题是收入分配差距较大。中国城乡合计的基尼系数在十多年前就超过了国际0.4警戒线，那么更为不合理的是包括基本养老保险在内的一些二次分配项目不仅没有缩小一次分配差别，反而进一步的扩大了差别。因此在新的发展阶段，面临一次分配差距较大的现状，基本社会保障项目应该提高公平性，共济性。

　　作为基本社会保障最重要的项目之一基本养老保险提高公平性、共济性的方向应当明确。

　　党的十八届三中全会指出，建立更加公平可持续的社会保障制度，坚持社会统筹和个人账户相结合，完善个人账户制度。明确了养老保险制度改革的基本方向，其中关于完善基本养老保险个人账户制度的方向选择始终存在着做空与做实两种观点的争论，在多年坐实试点停滞不前的情况下，名义账户成为选择方向，如何设计名义账户，学术界和部门之间存在很大的争议。今年机关事业单位与企业基本养老保险并轨方案出台之后，讨论更加激烈。近期在个别部门的倡导下，不少媒体宣传要建立一个全账户的个人账户制度，也就是说企业的缴纳的20%和职工缴纳的8%统一纳入一个名义账户，叫全名义账户，而取消社会统筹。那么在这一制度设计中，用人单位将与职工个人工资2.5倍缴纳，支持28%全账户设计的人还将养老保险和养老保障对立起来，认为养老保障是国家财政应当负担的部分，养老保险是个人和企业负担的部分。

　　这里讨论的是基本养老保险，基本养老保险是养老保障体系最核心的组成部分，养老保障包括老年津贴，商业养老保等多项服务，笼统的把养老保险和养老保障对立起来，说养老保障要讲公平，养老保险要讲精算，完全扭曲了概念。当然与普惠制的老年津贴相比，基本养老保险设计要强调自我平衡原则，但社会保险制度自1883年德国政府开始创立，明确是三方共担，额就决定了社会保险不能与商业保险完全类比，达到完全的精算平衡，更强调原则方向和作用，必要的时候国家财政出资，精算很重要，但是它的作用是有限的。

　　即便是商业养老保险，精算不一定能够达到平衡。美国按照税法建立的各种养老基金是完全市场化运作的，有许多精算师天天在精算，有一个人算出了08年金融危机对这一类基金的影响吗？名义账户是名义缴费确定制，本质上是现收现付的方式，并没有积累，但是支持全账户方案的一些人认为我国需要建立养老基金来应对人口老龄化挑战，这种既强调建立基金积累应对中国老龄化，又主张建立全名义账户的观点是自相矛盾。此外，涉及全账户的学者和支持这一观点的部门领导，一方面宣传全账户对职工的激励作用，一方面又反对个人账户集成，因为28%如此大的个人账户如果集成，超过平均的养老人员将成为财政沉重的负担。

　　如果有一种制度设计要求一个人一生中尽一份之一的收入积累额不能集成，那么人们为什么不把这笔钱存到银行呢？完善基本养老保险，坚持公平的基础原则不能偏离，在这样基础上我们才可以进一步讨论如何有效解决当前职工基本养老保险制度存在的具体问题。

　　个人死亡的，个人账户余额可以继承，建立28%的名义全账户激励作用与个人账户余额不能继承。

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