“第六届中国经济前瞻论坛”于2015年1月24日在北京举行。上图为国务院发展研究中心副主任张军扩。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “第六届中国经济前瞻论坛”于2015年1月24日在北京举行。国务院发展研究中心副主任张军扩出席并演讲。

　　张军扩称，预计今年经济增速仍然延续下行的趋势，但上下调整的幅度不会太大。

　　以下为演讲实录：

　　张军扩：根据会议的主题，在新常态之下如何认识我国经济发展面临的主要任务或者是中心任务，在新常态之下，如何正确分析和把握经济形势，如何分析和把握我们下一步应该坚持的政策走向，我谈三点看法，有很多想法，因为今天上午听了各位专家领导的发言我也很受启发，很多看法基本上是大同小异，只是分析和把握的角度不一样。

　　我想谈的第一个看法是促进形成发展方式的新常态，应当是我国现阶段面临的最主要或者是最重要的任务。正确认识新常态，现在比较重要的一点就是需要很好的区分一下发展环境的新常态和发展方式的新常态。

　　对于前者，也就是发展环境的新常态，去年底召开的中央经济工作会议已经从消费需求、投资需求等等九个维度全面作了阐述、分析，我个人认为这主要是发展环境方面的变化。发展环境的新常态其实已经成为现实，但它要求发展方式的新常态与其相适应，但发展方式的转变和新常态的形成是个慢变量，不可能一蹴而就，更不会随着环境的变化而自动生成，而是需要我们积极主动作为，通过改革创新不断努力争取。

　　我想特别强调的是，与发展环境的新常态相比，推动形成新的增长动力和发展方式的新常态是更为重要、更为根本的，因为它不仅决定着我们能否在经济发展转换阶段，经济发展环境发生改变的情况下能不能顺利实现从高速增长向中高速增长的转换，而且也决定着我们能否顺利跨越中等收入陷阱而成功进入高收入社会，所以我觉得这个任务更加本质，更加重要，我们要作为现在这个时期最重要的任务，确保它成功的实现。

　　第二个看法，在新常态之下，分析和把握宏观经济形势到底是好还是不好，要根据我们面临的中心任务、面临的矛盾问题进行综合的分析和把握，不能简单的去看增长速度的高低，这个观点上很多专家都讲到了。

　　现在我们面临的新常态的情况，除了刚才讲的九个方面的重要的变化之外，其实三期叠加是对现在这个时期的问题的非常好的概括。大家都知道三期叠加是什么意思，所以在三期叠加的情况下，我们面临的问题和矛盾是盘根错节，错综复杂。在这种情况之下继续要推改革、转方式、调结构，也需要稳增长、控风险、惠民生，而且这些任务之间从长期来看是相辅相成、相互促进的，但是短期内却往往是相互掣肘，相互交织、甚至是相互矛盾的，也就是说加大转方式、调结构的力度需要深改革，需要强化市场约束，需要促进优胜劣汰。长期来讲，无疑有利于保持增长活力，控制风险，但短期内有可能导致增速的下降，加大矛盾和风险。

　　再比如，如果短期内把稳增长、控风险放在首位，把短期增速的高低看得过重或者不愿冒必要的风险来解决深层矛盾，势必会在推改革、促转型方面迈不出步子，时间一长不仅增长稳不住，矛盾和风险可能也会更大，甚至会积重难返，最终陷入增长下滑、风险加剧和改革难以推进的恶性循环，落入增长的陷阱。早上徐匡迪主席说过这是一件非常困难的事，从国际经验来讲其实也是这样，从高速增长向中高速增长转变不是自动形成的事情，是非常复杂的一件事情，既需要智慧也需要魄力来做体制改革和创新的事情。

　　因此，我们在这个时期，宏观政策必须兼顾改革、发展和稳定三重目标，必须在三者之间取得必要的平衡。在这样的情况之下，我们分析经济形势显然不能把眼光仅仅放在增速的高低上，而是需要根据我们面临的改革发展稳定任务进行综合判断，不仅要看增长速度的高低，也要看经济增长的质量和效益是否得到改善，可持续性是否得到增强，矛盾和风险是否得到化解，新的增长动力、增长方式是否正在形成等等。如果为了维持较高的增速而使得结构进一步扭曲，矛盾进一步积累，风险进一步加大，环境进一步恶化那显然是得不偿失的，如果结构在优化，矛盾在化解，民生在改善，新的动力在形成，即使增长速度低一些，也是我们值得期待的更好的结果。

　　第三点看法，关于当前的经济形势，我认为综合分析当前我国经济形势总体来讲是健康的，是符合政策目标预期的。我想非常简单的讲四点依据：

　　一是现在的增速回落是符合经济发展阶段转换的客观规律，并且仍然处在潜在增速的范围之内。很多专家都作了自己的分析，我们去年的研究课题也研究了国际上，特别是二战以后国际发展的经验。二战以后发展主要是两个类型，一个是前沿国家的增长，比较慢的政府，一个是后发追赶性的增长。后发追赶型的增长，由于有后发优势，所以起步之后都会有一个高速增长的阶段，但是高速增长维持一段时间之后都会回落，这是必然的，而且能在高速增长之后维持一个中高速增长。根据不同专业的研究，现在增速还应该是在现阶段各种客观条件所能够决定的潜在增速范围之内，所以应该是正常的。

　　二是增速虽然有所回落，但增长的质量和效益是在改善的，里面有很多数据，时间关系我就不讲了，包括就业的情况，居民收入的情况，财政收入的情况，物价的情况，节能减排的情况都在改善。大家可以看最新统计的数据。

　　三是经济结构在优化，发展方式转变初现成效。产业结构的优化，需求结构也在及时的改善，而且随着信息等技术的快速发展，新兴技术、新兴产品、新兴业态、新兴发展模式也在不断的涌现，这些方面都表示我们现在的结构在优化，发展方式的转变取得了初步的成效。

　　四是在结构调整取得一定程度的同时，我们国家经济长期积累和潜伏一些风险因素在进一步暴露，虽然也出现了一些局部的金融风险问题，但总体来讲还是处在可控的范围之内，当然整体来讲，对当前的财政和金融要高度的警惕，不能掉以轻心。

　　从这几点来讲，我们当前的经济运行状况是符合客观规律的，是符合宏观政策调控预期目标的，所以是健康的。

　　最后一点，今后一个时期需要继续坚持稳中求进的工作总基调，在保持经济基本稳定的情况下，着力推进各项改革，为加快形成发展方式的新常态奠定体制基础。通过刚才的分析，2012年以来，中央确定的稳中求进下面一系列的方针政策是正确的，现在经济的情况也是在朝着好的方向变化。但是我们也要清醒地看到，到目前为止我们所取得的成绩还是十分初步的，甚至在一些方面只是好的苗头或者是端倪。我们国家经济结构不合理、发展方式过于粗放的情况并没有得到根本改变，发展不全面、不协调和可不持续的问题也暂未得到根本解决，因此通过改革创新加快形成与环境新常态相适应发展方式，仍然是当前和今后一个时期面临最重大、也是最艰巨的任务。

　　从今年经济发展面临的短期需求形势来讲，根据我们中心的分析，宏观部宏观分析小组作出的分析和预测。外需方面，世界经济今年仍会处于危机后的大调整阶段，美国、欧洲、日本以及新兴经济体等区域及经济体的发展状况可能更加区于分化的，但总体来讲世界经济有望保持一个低速增长的态势。

　　内需方面，继续对基础设施、房地产、制造业投资等分析，固定资产投资可能会继续去年以来的下降态势。消费需求增速也可能会稳中略降，基于这样的需求形式，加上基本面的重大变化和供应方面的变化，预计今年经济增速仍然延续下行的趋势，但上下调整的幅度不会太大。

　　总体来讲仍然会保持稳定增长的态势，在这种情况之下政策的基本趋向还是应当按照去年年底中央经济工作会议确定的总体要求，继续坚持稳中求进的工作总基调，妥善把握改革、发展、稳定的关系，在保持经济运行处于合理区间、风险总体可控的前提之下，把转方式、调结构放在更加突出的位置。着力推进十八届三中全会确定的各项重要改革，尤其要通过进一步打破垄断，鼓励竞争、优化创新环境、释放内需潜力、增强创新的活力，从而为加快形成发展方式的新常态奠定体制基础。

　　我的发言就到这里。谢谢大家。