北京大学政府管理学院教授杨开忠

　　新浪财经讯 2014年12月28日，2015年中国人力资源管理新年报告会在人民大学举办。报告会主题为“法治中国：人力资源管理制度化与一体化”。北京大学政府管理学院教授杨开忠表示，京津冀一体化面临的问题主要是以下三个：第一，全球竞争力还不够；第二，发展不平衡；第三，生态环境质量严重下降。至于如何解决，我个人认为，首先要把京津冀协同发展战略定位搞清楚，个人认为可概括为“一圈一极一体两区”。

　　以下为杨开忠发言实录：

　　主持人：“京津冀一体化”自出台之后就受到广泛关注。今年2月26号习总书记明确提出“京津冀一体化”，3月份这个概念就进入李克强总理的政府工作报告。在这样的背景下，首先我想有请杨开忠教授回复我的问题。杨开忠教授写过《区域化规划与边界》，提出“规划有边界 一体化没有边界”，另外杨教授是国家紧急重大课题“京津冀一体化原因对策”重大课题项目的主持人，他曾在康奈尔大学跟随世界顶尖的规划方面的专家进修过一年。我想有请杨教授回答第一个问题：在你主持国家级重大课题当中，京津冀一体化出台的背景是什么，症结何在，从区域经济化角度怎么有效解决它？

　　杨开忠：非常高兴参加劳动人事学院2015年人力资源管理新年报告会。关于“京津冀协同发展”，按照我们自己的理解，改革开放以后中央有过三次行动。第一次开始于20世纪80年代初期，标志性事件两个：第一是北京和天津城市职能定位协同调整，北京不再提出“经济中心”，天津逐步确立北方“经济中心”的定位；第二是当时国家计委组织的京津唐国土整治规划。由于各种原因，这个规划没有公开发行，但是规划对于处理京津唐一些区域性问题确实起到了实质性指导作用。第二次是在十一五规划期间，当时国家发改委组织了一个京津冀都市圈规划，其中，我承担了京津冀都市圈创新体系的规划研究。这一次是第三次，习主席2月26日在北京的讲话掀起了新一轮京津冀协同发展的高潮，这是“京津冀协同发展”第一次由国家元首提出来，并把它上升为国家重大战略。

　　为什么要把‘京津冀协同发展’上升为重大国家战略？实际上习主席回答的很清楚，就是四个需要。

　　第一，面向未来打造首都圈的需要。随着北京“大城市病”日益突出，2000年左右以来出现了“迁都”抑或“展都”的争论。习主席强调，坚持和加强北京首都核心功能，调整疏解非首都核心功能，面向未来打造首都圈。

　　第二，优化城镇布局和形态的需要。我们国家城镇化进入一个新的阶段，以城市圈为主体形态，京津冀城市群是国家规划建设的三大世界级城市群之一。打造高效、包容、可持续的城市布局和形态，是提升城市群国际竞争力、打造世界级城市群的关键问题。

　　第三，探索生态文明之路的需要。改革开放三十多年来，我国经济和社会取得了巨大进步。然而，由于片面追求GDP，我们的生态严重破坏、环境污染严重，雾霾等环境问题严重威胁到大家的生命健康。为应对这种形势，党的十八大把生态文明建设上升到社会主义事业五位一体总体布局的高度。京津冀地区一方面有全国生态效率最高的北京，另一方面又是全国生态环境问题、尤其是雾霾和水资源短缺最严重的。但这些问题，几乎都是跨行政区，需要京津冀之间协同推进。

　　第四，促进环渤海地区发展、带动北方腹地发展的需要。我们国家不仅仅有东西差异，而且南北差异也在扩大。从2004年开始，西部大开发、中部崛起战略的实施，使得中西部发展迅速，这是一个可喜的现象。然而，北方地区仍然滞后于男方发展，南北差距继续扩大。在全国区域协调发展、全国空间优化布局的背景下，怎么能够加快中国北方地区的发展，事关我们国家的发展大计。大家知道，北方地区人心稳定、社会稳定是全国稳定和谐的一个非常重要的地缘基础。

　　京津冀一体化面临的问题，我认为主要是以下三个：

　　第一，全球竞争力还不够。在全球分工体系里面，我们仍然处在中低端环节，亟待提升。

　　第二，发展不平衡。主要体现在两个方面。第一个方面是双重“三个世界”。从空间来说，北京、天津、河北唐山人均GDP都已经超过世界银行[微博]高收入国家和地区的门槛标准，进入到高收入地区行列，这是第一世界。第三世界即河北的国家级贫困县、省级贫困县有80多个。第二世界，介于两者之间的河北大[微博]部分地区。这是第一重三个世界。第二重三个世界，第一世界就是有北京户口的北京人，相对来说，这些人就业和社会保障各方面要好得多，处于相对比较优越的位置。第二世界即进城的农民工。第三世界则是农村留守儿童、妇女和留守老人。这三个世界的融合发展，是我们面临的急需解答的问题。第二方面是“过密”和“过疏”同时存在。特大城市、特别是北京中心城区人口高度密集，城市病突出；但是河北和天津的滨海地区人口极为稀疏，很多服务业根本做不起来。“过密”和“过疏”同时存在严重影响这个地区效率和竞争力的提高。

　　第三，生态环境质量严重下降，严重威胁到我们的身体健康、我们的幸福，所以亟待解决。

　　那么怎么来解决这些问题？我想这里面有很多问题值得探讨，我个人认为，首先要把京津冀协同发展战略定位搞清楚。我个人认为这个定位可概括为“一圈一极一体两区”。

　　“一圈”即打造世界一流的首都圈。未来5-10年我国将跨越中等收入陷阱、成为世界第一大经济体，面向未来打造新的首都圈应当是世界一流的首都圈。

　　“一极”即京津冀协同发展是我国“平衡南北方、协调东中西、统筹国内外”的国家空间经济协同发展极之一。

　　“一体”即国家科技创新中心区域共同体。京津冀地区是我们国家创新资源最为密集的地区，是世界人才的高地，要适应国家发展方式从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的需要，建成国家创新中心这样一个区域共同体。

　　“两区”即生态文明区域协同建设示范区和国家区域治理首善之区。推进国家治理体系现代化，一个非常重要的方面，就是区域治理的现代化。首都所在的地方，当然应该成为我们国家区域治理现代化的首善之区。

　　我就先讲到这儿，谢谢各位！