“第4届中国新型城镇化峰会”于2015年1月10日在北京召开。上图为中央党校研究室巡视员曾业松。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “第4届中国新型城镇化峰会”于2015年1月10日在北京召开。上图为中央党校研究室巡视员曾业松。

　　以下为演讲实录：

　　曾业松：这个课题给我一个总的感觉，课题重要、意义深远。方案规模大、范围广。主导课题的层次高，队伍也强，特别是两位老领导，都是我过去的首长，再加上由景新主任直接挂帅来做，我觉得这个课题意义非常重大、非常重要。

　　我想说的是什么呢？从我个人工作角度来讲，我对这个课题谈点想法。大家知道，我在党校研究室，过去主要是做内参工作的。我们2014年给中央报送的内参是220多期，近平同志一个月最多的时候可以做10次以上的批示。所以我觉得，这个课题做好了，无论是重大的政策建议、发展战略建议，我觉得供中央领导决策参考，是很有意义的。所以从这个角度讲我谈点看法，我希望这个课题能够在三个方面，有突破，或者有重要的成果：

　　一个就是在政策建议上，我希望能为中央决策，提供一些很好的思路。比如说两个问题：财政问题，地方为什么会有土地财政这个政策？我想最根本的还是中国的财政体制有问题，如果地方政府城镇化建设过程中，有实力、有钱的话，就不至于非得要搞土地财政。我查了一个数字，我们现在县级财税收入，层层上减，最后在县里能够支配的估计也就是10%多一些，国税这块，现在财政实力占整个税收分配的比例很小。

　　我看了一下，民国时期财政分配，县一级在35%左右。我们现在财政体制，我觉得是需要来解决的，财政法治，怎么样通过立法来解决？我希望有一些研究。

　　土地问题，现在讨论的很热量，中央提了一些意见，大家也有一些想法。82年以前的宪法，讲的是农村土地农民集体所有，但82年宪法把“农民”两个字去掉了，土地产权虚化了，带来了很多很多问题。物权法对产权有解释的，所谓产权就是有处置权和收益权。既然农村土地集体所有，农村就有处置权和收益权，但谁是主体没有明确，所以我们要解决这个问题。

　　另外，中央两办发来一个文件，尊重农民意愿的基础上，允许一些地方确权、确股、不确地。只要农民愿意集体讨论决定，土地不一定要完全承包到户，可以股份到户、确权到户，这是一个重大的突破。但是，一号文件现在又加了一句话，严格控制确权、确股、不确地的范围。这样一看，就这半年时间，我们的文件里面，对于土地制度改革的想法，是不断有调整的，你说是微调也可以。近平同志讲的是土地三权分离或者三权分治，有两权是不动的，产权不动、承包权不动，有一权是放活的，就是经营权是放活的，但是经营权怎么放活？这些问题，都还没有形成法律的规定。

　　所以在这个问题上，我们有很多政策研究的空间，对中央决策者有很多可以说的话，我希望在政策建议方面我们能有一些想法，特别是贫困地区、山区、老区，有没有一些特殊政策的考虑？

　　第二个问题，我希望在发展战略上有所建议。

　　就是像这些贫困地区，怎么样扶贫、怎么样四化推进改革发展，我觉得有一些建议最好。

　　有两个问题特别要重视，因为在这些山区特困地区，最主要要发展的还是农业，但这个农业并不是简单的粮食生产为主导的了，因为这些地区没有那么大面积的平原地区生产粮食，更多的是山地、林地和草地怎么开发利用？现在中国是20亿亩基本农田，主要解决粮食安全以及蔬菜问题，但是我们还有80亿亩山地、林地和草地，这个发展潜力巨大，不仅能解决粮食问题，而且还能解决农民增收、环境问题，所以林草兴邦是个大战略，希望大家在林草兴邦上提出一些好的建议。也就是说，中国的粮食安全不仅是草本粮油来支撑，更多的还要由木本粮油来支撑。所以，贫困山区的发展，要有一些思路。

　　另外，农业现在已经是融合产业了，不仅是发展养殖业、种植业的问题，更多的是农产品加工和旅游观光休闲这些服务型农业，这方面我觉得也有很大的发展空间。我最近查了一个数字，我们的GDP当中农业种植业比重在10%以下了，但是农产品加工业、食品工业产值是18%，就是说农产品加工业这块潜力巨大，只有通过加工业才能形成产业聚集，对城镇化产生带动作用。另外就是农业服务业化了，不仅仅是旅游观光休闲，还有农产品改革，电子鲜货这样的模式，这也会带来新一轮的农业产业革命，这方面也可以有很多跟城镇化结合的地方，这对再下一年度的一号文件，我觉得会有一些直接的借鉴作用。

　　另外，工商企业进入农村，工商资本进山村，100万左右衰败的村庄，这些地方都没有人了，我看到一些地方连门锁都不上了，那怎么办呢？我觉得北京郊区有些经验是值得研究的，怀柔、密云、平谷，就有不少这样的村，衰败以后工商资本进去，整村改造，发展旅游观光休闲等等产业，我觉得这些经验可以考虑复制推广，当然在这些贫困山区是需要有条件的，政策上需要引导扶持。所以，我希望在发展战略上，能够有一些好的思路和经验。

　　第三点建议，我希望这个研究报告，把精准扶贫、整村开发，扶贫战略和城镇化战略结合起来思考，能产生一些新的思路，总结一些规律性问题，在面上形成一些指导作用。另外，光秦巴山片区情况其实也不一样，就是不同的地区能不能有一些特色经验，结合特色经验有利于地方发展，如果形成研究成果，不仅对调研的地区有作用，对中央决策也可以产生重要意义。

　　我就说这些，不对的地方请批评指正，谢谢！