新浪财经讯 “第4届中国新型城镇化峰会”于2015年1月10日在北京召开。上图为发展中国论坛秘书长庞波。

　　以下为方案详细情况：

　　“秦巴山片区扶贫与就近城镇化协同发展研究”方案

　　发展中国论坛(CDF)

　　国家行政学院新型城镇化研究中心

　　财政部财政科学研究所

　　浙江农林大学

　　2015年1月10日•北京

　　一、重大意义

　　到2020年，适时完成秦巴山片区与全国同步实现全面建成小康社会奋斗目标，是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的具体体现，事关我国发展大局。当前，国际形势不确定性因素不断增加，我国经济社会发展进入“新常态”，加之离2020年期限越来越近，实现规定的目标任务显得更加紧迫艰巨，亟需联合实际工作部门、研究部门和学术界共同关注，积极开展调查研究，献计献策，努力探寻出一条加快秦巴山片区扶贫开发步伐、科学发展、对接“引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”的新路子。

　　《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》、《国务院关于秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)的批复》(国函[2012]35号)文件指出，秦巴山片区涉及河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省、甘肃省等6个省市，覆盖81个县市区，国土面积22.5万平方公里，总人口3765万人(其中乡村人口3051.6万人，少数民族人口56.3万人)，涉及省份多，幅员面积广，内部差异大，致贫因素复杂。《规划》指出，要加强秦巴山片区跨省协作，打破行政分割，发挥比较优势，实现资源共享、优势互补，促进交流合作。重点建设十堰、汉中、巴中三大中心城市，拓展城市空间，优化城市形态，完善提升城市功能，促进人口与产业集聚，壮大特色优势产业，发挥辐射带动作用。这表明：秦巴山片区扶贫攻坚与新型城镇化、中西部农民就近城镇化协同发展势在必行。本课题意义重大。

　　二、组织结构

　　根据(中办发〔2013〕25号)《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》关于“创新社会参与机制”的要求。为充分发挥智库作用，经协商，由发展中国论坛、国家行政学院新型城镇化研究中心、财政部财政科学研究所、浙江农林大学联合组建“秦巴山片区扶贫与就近城镇化协同发展研究”课题组，并在2015年1月10日举办的“第4届中国新型城镇化峰会”上同时举办“秦巴山片区扶贫与就近城镇化协同发展研究”课题启动会。

　　经协商，“秦巴山片区扶贫与就近城镇化协同发展研究”课题组设指导组、调研组、办公室。指导组：负责本次课题调查研究的总体策划、理论和政策指导。调研组：对本次课题调查研究总负责，在指导组的指导下，具体组织实地调查，推进各项工作，完成调查、研究、建议等报告撰写、修改、提交和发表等工作，并主动征取指导组的指导。办公室：负责课题组日常工作，专家联络、与地方对接、会议组织、资料收集保管等工作，办公室设在发展中国论坛秘书处。

　　1、指导组

　　课题指导组组长，聘请长期从事全国扶贫开发工作、有实际工作经验和深厚的理论、政策水平研究的老领导担任，指导组成员聘请本联合课题组协同单位负责人和相关专家担任。经初步协商，拟聘：

　　指导组长：

　　段应碧  中共中央农村工作领导小组办公室原主任、中国扶贫基

　　金会会长

　　刘  坚  国务院参事、国务院扶贫办学术委员会主任，国务院扶

　　贫开发领导小组原副组长、办公室主任

　　成员：(按姓氏笔画排列)

　　王瑞璞  发展中国论坛主席、教授

　　刘尚希  财政部财政科学研究所党委书记兼所长、研究员

　　肖金成  国家发改委国土开发与地区经济研究所所长、研究员

　　张占斌  国家行政学院新型城镇化研究中心主任、教授

　　张晓山  全国人大常委、中国社科院学部委员、研究员

　　金佩华  浙江农林大学副校长、研究员

　　周天勇[微博]  中共中央党校国际战略研究所副所长、研究员

　　段若鹏  发展中国论坛党建专家委员会副主任委员、中共中央党校研究生院原党委书记、副院长、教授

　　党国英  中国社会科学院农村发展研究所研究员

　　徐晓东  国务院参事室特约研究员

　　曾业松  中共中央党校研究室巡视员、研究员

　　2、调研组

　　经初步协商，拟聘：

　　组长：王景新，教授、研究员，享受国务院特殊津贴专家，发展中国论坛副主席、浙江农林大学中国农民发展研究中心常务副主任、中国农业经济法研究会副会长。

　　成员：(按姓氏笔画排列)

　　(各成员单位指定参与专家，各地市级参与调查人员限1-2人)

　　车裕斌  浙江师范大学农村研究中心副主任(主持工作)、教授

　　苏  明  财政部财政科学研究所党委副书记、副所长(正司长级)、研究员

　　李兵弟  中国城市科学研究会副理事长、住房和城乡建设部村镇建设司原司长，教授级规划师

　　李琳琳(女)浙江农林大学中国农民发展研究中心专职研究人员、博士

　　吴一鸣  浙江农林大学中国农民发展研究中心办公室主任

　　吴小楼  发展中国论坛研究室(调研部)副主任、四川省调研联络办主任

　　庞  波  发展中国论坛秘书长、博士

　　柏晶伟(女)中国经济时报社副总编辑

　　贺军伟  农业部产业政策与法规司副司长

　　倪建伟  浙江财经大学工商管理学院副教授、博士

　　徐小青  国务院发展研究中心农村经济研究部原部长、研究员

　　黄  锟  国家行政学院新型城镇化研究中心副主任

　　蔡永飞  民革中央“三农”委员会副主任、民革中央宣传部副部长、兼任发展中国论坛农业专家委员会秘书长

　　三、调研内容

　　1、调查样本：在秦巴山片区、围绕巴中、汉中、十堰三大中心城市选择有代表性的市县区，同时，根据调研工作推进情况，将有兴趣参与本课题的市县区纳入调研样本，力争河南、湖北、重庆、四川、陕西、甘肃等6省(市)至少各有一个市或县的调研样本。课题启动后，首先从巴中市展开调查研究工作。

　　2、调查提纲

　　(1)样本地区关于到2020年末，跟上全国步伐，如期“建成全面小康”、“‘四化’同步推进”、“城乡一体化发展”等目标的总体战略、规划和部署；扶贫开发如何对接农业现代化、新农村建设、新型工业化和城镇化、城乡一体化等相关工作，有什么做法、成效、经验和问题。

　　(2)样本地区自2011年(《国务院关于秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)的批复)制定)以来至2014年末，扶贫开发资金投入渠道、数量、使用情况、以及促进地区经济社会发展和贫困人口收入增长的基本情况。

　　(3)精准扶贫的主要措施、做法、成效、经验和出现的新情况、新问题和解决问题的做法。

　　(4)样本地区新型城镇化，包括地区内城镇化建设体系和协调发展的规划、推进措施、实施效果(如中心城市、县城关镇、建制镇、小集镇建设情况、产业发展和集中情况、农业人口转移和城镇人口集聚情况)，以及经验和问题。

　　(5)样本地区精准扶贫与就居村农民近城镇化协同发展的成功做法、典型案例，以及推进秦巴山片区扶贫开发与农民就近城镇化协同发展的建议。

　　3、实施步骤(课题调查通常采用)：

　　(1)前期与秦巴山片区涉及地市级政府沟通商量调查时间，并确定地方牵头部门；

　　(2)与地方牵头部门协商具体行程、准备基础性材料(材料准确性由市级地方政府负责)；

　　(3)初次调研座谈会(碰头会)；

　　(4)调查研究(实地调查、问卷调查、与农民和基层干部座谈、抽样调查、重点调查相结合)；

　　(5)与地方政府负责人交换调查情况；

　　(6)撰写调研报告；

　　(7)举办专题讨论会讨论修改调查报告；

　　(8)形成成果，根据各地实地调研情况，可以根据典型案例单独形成调查报告或政策建议报告。

　　4、课题研究经费来源

　　本课题开支，坚持勤俭节约，不以盈利为目的。

　　(1)拟由联合组建单位，将“秦巴山片区扶贫与就近城镇化协同发展研究”课题，向全国哲学社会科学规划办公室推荐作为国家社科基金重大项目选题；

　　(2)争取国务院扶贫办支持；

　　(3)争取地方政府支持；

　　(4)争取社会支持等。

　　四、工作推进

　　课题调查研究工作计划从2015年1月10日正式启动，到2016年6月底完成，为期一年半时间。

　　为确保本课题顺利实施并完成既定任务，本课题实施过程中，要充分发挥本课题指导组的指导和协调作用，充分依靠以地区(即地市级)为单位，由地市级政府统筹协调，开展调查研究工作。

　　1、本课题(指导组、调研组)不定期(或季度)碰头会，由调研组牵头组织，汇报调研进展情况。

　　2、指导组成员在课题时间内，尽可能参加比较全面的调研情况汇报会、调研报告和建议报告修改讨论会等重要活动。

　　3、课题最终形成《秦巴山片区扶贫与就近城镇化协同发展研究》(暂定名)公开出版发行；从调查报告中，向党中央、国务院及相关部门提炼政策建议。

　　附件1 ：

　　秦巴山片区范围

　　调查范围：涉及河南、湖北、重庆、四川、陕西、甘肃6省市、81个县(市区)：

　　河南省(4个市、11个县区)

　　洛阳市(嵩县、汝阳县、洛宁县、栾川县)

　　平顶山市(鲁山县)

　　三门峡市(卢氏县)

　　南阳市(南召县、内乡县、镇平县、淅川县、西峡县)

　　湖北省(2个市、9个县市区)

　　十堰市(丹江口市、郧县、郧西县、房县、竹山县、竹溪县，张湾区、茅箭区)

　　襄阳市(保康县)

　　重庆市(5个县)

　　城口县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县

　　四川省(5个市、17个县区含恩阳区)

　　绵阳市(北川羌族自治县、平武县)

　　广元市(朝天区、元坝区、剑阁县、旺苍县、青川县、苍溪县、利州区)

　　南充市(仪陇县)

　　达州市(宣汉县、万源市)

　　巴中市(巴州区、恩阳区、南江县、通江县、平昌县)

　　陕西省(5个市、30个县区)

　　西安市(周至县)

　　宝鸡市(太白县)

　　汉中市(南郑县、城固县、洋县、西乡县、勉县、宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、佛坪县，汉台区)

　　安康市(汉滨区、汉阴县、石泉县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、平利县、镇坪县、旬阳县、白河县)

　　商洛市(商州区、洛南县、丹凤县、商南县、山阳县、镇安县、柞水县)

　　甘肃市(1个市、9个县区)

　　陇南市(武都区、文县、康县、宕昌县、礼县、西和县、成县、徽县、两当县)

　　附件2 ：

　　启动“秦巴山片区扶贫与就近城镇化研究”课题

　　(背景资料-摘要)

　　一、国家战略

　　根据《国务院关于秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)的批复》(国函[2012]35号)文件精神。《规划》指出，秦巴山片区集革命老区、大型水库库区和自然灾害易发多发区于一体，内部差异大、致贫因素复杂，是涉及省份最多的连片特困地区。《规划》实施要深入贯彻落实科学发展观，按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路，着力加强基础设施建设，着力培育特色优势产业，着力改善农村基本生产生活条件，着力开发人力资源，着力发展社会事业，着力推进生态建设和环境保护，将秦巴山片区建设成为区域交通重要通道、循环经济创新发展区、科技扶贫示范区、知名生态文化旅游区和国家重要生态安全屏障。

　　秦巴山片区涉及河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省、甘肃省等6个省市，覆盖80个县市区，国土面积22.5万平方公里，总人口3765万人(其中乡村人口3051.6万人，少数民族人口56.3万人)，涉及省份多，幅员面积广，内部差异大，致贫因素复杂。《规划》要求，要加强秦巴山片区跨省协作，打破行政分割，发挥比较优势，实现资源共享、优势互补，促进交流合作。重点建设十堰、汉中、巴中三大中心城市，拓展城市空间，优化城市形态，完善提升城市功能，促进人口与产业集聚，壮大特色优势产业，发挥辐射带动作用。

　　二、党的十八大阐述

　　党的十八大报告提出到2020年全面建成小康社会。

　　《报告》在认真总结了十六大以来全面建设小康社会取得的巨大成就，深刻分析了国内外形势的新变化、全面建成小康社会面临的新情况新问题、我国发展中出现的新的阶段性特征，在十六大、十七大确立的目标基础上，与时俱进地提出了一些更具明确政策导向、更加针对发展难题、更好顺应人民意愿的新要求。

　　新内涵：完整体现“五位一体”总体布局，实现两个“倍增”

　　为实现到2020年全面建成小康社会，十八大报告从五个方面充实和完善了奋斗目标。

　　——经济持续健康发展。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家幸福、社会和谐稳定的物质基础。这体现在六个方面：转变经济发展方式取得重大进展；实现两个“倍增”，即国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；大幅提高科技进步对经济增长的贡献率，进入创新型国家行列；构建现代产业发展新体系，使工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著；继续实施区域总体发展战略，充分发挥各地区比较优势，区域协调发展机制基本形成；培育开放型经济新优势，使对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。

　　——人民民主不断扩大。改革开放以来，我们始终把政治体制改革摆在改革发展全局的重要位置，坚定不移加以推进，取得了重大进展。当前和今后一个时期，要在党的领导下，发展更加广泛、更加充分的人民民主，使民主制度更加完善、民主形式更加丰富，依法治国基本方略全面落实，人权得到切实尊重和保障。

　　——文化软实力显著增强。我们要全面建成的小康社会，是物质文明和精神文明全面发展的小康社会。十八大报告从社会主义核心价值体系建设、全面提高公民道德素质、让人民享有健康丰富的精神文化生活、增强中华文化国际影响力等几方面提出了增强文化软实力的目标要求。

　　——人民生活水平全面提高。在经济发展基础上使人民物质文化生活水平全面提高，是改革开放和社会主义现代化的根本目的，是扩大消费、促进经济发展的根本动力，也是保持社会稳定、促进社会和谐的重要保证。十八大报告提出的目标要求包括：基本公共服务均等化总体实现，人民生活水平全面、普遍提高；全民受教育程度和创新人才培育水平明显提高，实现人的全面发展的基础不断夯实；就业更加充分，民生之本得到保障；收入分配差距缩小，发展改革成果惠及全体人民；社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成；社会和谐稳定，人民安居乐业。

　　——资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。适应人民群众对良好生态环境的迫切要求，在推动经济社会发展的同时，在优化国土开发格局、全面促进资源节约、加大生态环境保护力度、增强生态系统稳定性等方面取得明显成效，使人居环境明显改善。

　　以上这些目标要求，符合中国特色社会主义全面发展的内在要求，符合深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期的实践需要，既与十六大、十七大提出的目标相衔接，又更加切合我国新的发展实际。

　　新特点：保持目标连续性，修订增加一些定性定量指标

　　全面建成小康社会是长期性的总体目标。十八大报告对目标提出的新要求有五个鲜明特点。

　　一是保持了目标的连续性。发展目标是长期性与阶段性的统一。党的十六大和十七大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，描绘了到2020年中国特色社会主义事业发展的宏伟蓝图。“新要求”是十八大立足于全面建设小康社会的总体目标，对一些具体指标进行调整和深化，并不是另起炉灶提出一套新的目标。

　　二是更具针对性。当前和今后一个时期，我国经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，是不平衡、不协调、不可持续的问题。十八大报告针对“三不”问题，修订或增加一些定性和定量指标，以强化提高发展的质量、效益、全面性和实现可持续发展的目标导向，而不是面面俱到地进行修订。

　　三是突出改革开放的重要战略地位。十八大报告强调，要以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，并明确了经济、政治、文化、社会、生态文明各领域深化改革开放的重点和突破口。

　　四是体现了中国特色社会主义“五位一体”总体布局的要求。十八大报告首次明确提出加快建立生态文明制度的改革目标要求，使生态文明与经济、政治、文化、社会建设一道，在奋斗目标上完整体现了“五位一体”总体布局的要求。

　　五是提出了两个“翻一番”的新要求。十八大报告提出的一个“翻一番”，是在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值到2020年比2010年翻一番。从发展情况看，2011年，我国国内生产总值比上年增长9.3%，今后9年年均增长7%就可实现翻一番，比较符合实际，增速也与“十二五”规划纲要一致。另一个“翻一番”，是实现城乡居民人均收入到2020年比2010年翻一番，这个目标体现了民生优先、惠民富民的政策取向，也顺应了广大人民群众过上更好生活的新期盼。从近几年发展实际看，实现这一目标是有把握的。

　　三、发起单位主持研究“城镇化”课题(部分典型案例)

　　2010年、2011年

　　◆2010年12月2日、2011年4月11日，发展中国论坛发起，与全国人大环资委组成联合调研组，全国人大环资委副主任委员张文台上将、发展中国论坛执行主席王瑞璞教授带领联合调研组，先后赴广东省、福建省围绕“生态文明建设和城镇化”进行了专题调查研究，在调研的基础上形成了《关于集体林权制度改革问题的几点建议》建议报告。

　　2011年9月2日，联合调研组将《建议》上报中央领导同志，9月4日，中共中央政治局委员、国务院副总理、中共中央农村工作领导小组组长回良玉同志充分肯定联合调研组的建议报告，并作出重要批示。      

　　2013年

　　◆2013年9月23日-26日，发展中国论坛发起，与安徽省循环经济研究院组成联合调研组，发展中国论坛副主席季昆森同志带领联合调研组，对山东省德州市开展“两区同建”工作进行了专题调研，这也是发展中国论坛连续4年来的跟踪调查，形成了《“两区同建”：德州市推进平原农区新型城镇化的成功探索》调查报告。在组织专家讨论的基础上，联合调研组又形成了《关于以“两区同建”方式推进新型城镇化的建议》。

　　10月29日，发展中国论坛联合调研组将《建议》呈报党中央、国务院领导同志，10月30日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽同志，中共中央政治局委员、国务院副总理、中共中央农村工作领导小组组长汪洋同志分别对报告作出重要批示。11月8日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强同志对报告作出重要批示。

　　2014年

　　◆2014年3月～8月，发展中国论坛发起，与浙江农林大学中国农民发展研究中心、浙江师范大学农村研究中心组成联合调研组，发展中国论坛副主席王景新同志带领联合调研组，到山东省德州市陵县、平原县，广东省广州市萝岗区、增城市、海珠区，四川省成都市彭州市、温江区，巴中市通江县、平昌县、恩阳区，云南省丽江市华坪县，重庆市巴南区，以及山西省(西沟村、大寨村)、河南省(刘庄村)，浙江省(滕头村、花园村、方林村、航民村)、上海市(九星村)、山东省(西王村)、河北省(周台子村)进行专题调研。调查范围涉及我国东中西部10个省市，12个县(市、区)，29个乡(镇)，56个村(社区、产业园区、合作社)和10个著名经济强村。形成了《“两区同建”后的新问题、新发展——德州市新型城镇化跟踪调查》、《“全域扶贫”接轨“新型城镇化”——巴中市居村农民就近城镇化调查》、《资源型城市转型推动就近城镇化——丽江市华坪县调查》、《村域工业化、城镇化与农民市民化——中国10个著名经济强村实证研究》等4份调查报告。

　　为了深入讨论相关问题，7月5日，发展中国论坛、国家行政学院新型城镇化研究中心联合主办了“居村农民就近城镇化——第3届中国新型城镇化峰会”，邀请在京专家和德州、巴中等地负责人，就联合调研组形成的4份报告，以及就近城镇化的相关理论、政策和现实问题进行了专题研讨。结合发展中国论坛联合调研组实地调查情况和各方讨论意见，提出了《关于“就近城镇化”的几点建议》。

　　9月26日，发展中国论坛联合调研组将《建议》及4份调查报告分别呈送李克强总理、张高丽副总理、汪洋副总理，以及国家发改委主任、推进新型城镇化工作部际联席会议召集人徐绍史同志，国家发改委副主任、推进新型城镇化工作部际联席会议副召集人徐宪平同志。

　　其中，《“全域扶贫”接轨“新型城镇化”——巴中市居村农民就近城镇化调查》的调查报告，已于8月份，分别送国务院扶贫办、四川省委。2014年8月11日中共四川省委常委、中共四川省委农村工作委员会主任李昌平同志作出重要批示。

　　当前，我们将过去1年来，实地调查研究报告，正在汇编《就近城镇化研究报告》，约15万字，即将由中国社会科学出版社公开出版发行。

　　◆2014年4月5日，发展中国论坛发起，与国家行政学院新型城镇化研究中心联合主办“中国新型城镇化峰会”。先后于4月5日、5月6日、7月5日，举办了3届中国新型城镇化峰会。在第2届中国新型城镇化峰会上，首次公开发布了《中国新型城镇化健康发展报告》蓝皮书，对全国35个样本城市城镇化健康发展状况进行了分析排名。

　　2015年

　　◆2015年1月10日，在“第4届中国新型城镇化峰会”上启动“秦巴山片区扶贫与就近城镇化协同发展研究”课题。从而开启了由民间智库直接参与对秦巴山片区扶贫开发工作、和推进“就近城镇化”进行工作系统调查、专题研讨、探寻理论体系、总结实践经验的新征程。为推进秦巴山片区与全国同步到2020年实现全面建成小康社会，积极“建言献策，贡献智慧”！