“第4届中国新型城镇化峰会”于2015年1月10日在北京召开。上图为国务院参事、国务院扶贫办学术委员会主任、国务院扶贫开发领导小组原副组长、办公室主任刘坚。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “第4届中国新型城镇化峰会”于2015年1月10日在北京召开。上图为国务院参事、国务院扶贫办学术委员会主任、国务院扶贫开发领导小组原副组长、办公室主任刘坚。

　　以下为演讲实录：

　　刘坚：说到城镇化，有相当一部分专家认为主要是搞规模化，而且这个氛围还比较浓厚，现在我们的政策倾向，包括我们的财政体制，都是偏向于大城市，希望中央改革，真正的落实好。

　　另外，什么叫就地就近？我们给国务院写报告的时候也讨论，后来发的文件中还是就地，没有改。现在我们很多过渡时期的东西，就是有这样的概念。我们去石家庄一个县级市去调研，2014年农转城的180人，而城里转到农村的316人。当时调研当中，我们说这是我们多年梦寐以求的事情，它就是淡化了户籍概念。农民在集体经济中的权益得到了保障。

　　第二个概念，不要过分的再花很多时间研究这个事，发展小城市和中心街镇。前年我们去浙江城镇化，农民进城打工，开车就去了，什么叫城镇化？城镇化的本质是产业发展的阶段过程，它是现代文明的特征，提高生活质量的特征。

　　城镇化的财政问题，钱从哪来？土地方面，大家都拿农民的土地做文章，就涉及到钱。在这两年的调研过程中，大量的还是土地问题，但财政的问题是两个问题：第一，我们的财政必须向基层倾斜，总理讲三个亿嘛，就地就近城镇化。第二，谨慎的来研究财政分配问题，问题是怎么切分？李克强总理要求，就是要在切分财政上拿出东西。

　　我当扶贫办主任的时候讲过几句话：统一规划、切中重点、渠道货币、用途不乱。对14万个村，统一规划。这个规划不一样、指导思想不一样，吸引一些大的企业，先把城镇规划搞好，现在关于企业参与城镇化建设的问题，盘活土地资产还是很重要的，老百姓权益怎么分配好还是很复杂的。我不展开讲，这里有30多个问题。

　　第三个问题，资金怎么盘活？今天由于有很多媒体在，我不能展开，因为这个事儿很敏感，我们有我们的看法。

　　第四个问题，要研究担保机制。任何没有金融支持的产业都是问题，比如城镇化，化谁？化农民，不是化市民，农民钱从哪来啊？十八届三中全会都说了，下面挺着急，比如林权的承包经营权担保。

　　另外，要创新管理体制。

　　五级政府，县级政府没有一级财政，县级政府怎么报销？县级按照法律规定可以报销。像东莞，应该对具备条件当地的这些乡，应该让他升级，升级以后要动态化管理、标准化管理。

　　谢谢！