由国务院国资委新闻中心主办的2014国有企业改革发展研讨会于2014年12月27日-28日在广州举行，此次论坛主题为“国际视野下的中国国有企业：新常态、新布局、新责任”。上图为中国社科院工业经济研究所所长黄群慧。(图片来源：新浪财经 刘海伟 摄)

　　新浪财经讯 由国务院国资委[微博]新闻中心主办的首届国企改革发展前沿论坛于2014年12月27日-28日在广州举行，此次论坛主题为“国际视野下的中国国有企业：新常态、新方向、新责任”。中国社科院工业经济研究所所长黄群慧在发言时表示，2005年国有企业改革的力度还比较大，后来为什么放缓，就是有人说改革就是在搞国有资产流失。

　　以下是文字实录：

　　黄群慧：谢谢主持人，非常感谢会议方的邀请。这个题目比上午的题目更富有争议性。有关在这方面有很多很多的争议。我们现在谈的国有企业改革，其实有很多争议。

　　归结起来，国有企业主要有四大项，从某一类的国有经济来说，满足了当时国有企业的要求，从未来的国际化，经济全球化，包括工业化进程来看，以及市场改革来看，还有很多方面不适应。从国际竞争方面，现在国有企业受到攻击的是竞争性。到了工业化后期，国有企业需要熟悉要素的驱动性。

　　国家使命来调整经济的布局，建立一个新国有经济管理体制，继续完善现代企业制度，我认为前提是建在国有企业分类的基础上，他们之间是完全相关的。关于混合所有制大家议论得很多，从20年前我们就在不断的提混合所有制，“十八届”三中全会有两点是比较新的。混合所有制到现在已经有将近一半可以归为混合所有制，大家并不在于从形式上，而是很多行业没办法实行混合所有制，尤其在集团行业。如果想推进应该以什么样的路径？到现在一年多的时间，已经有很多实验，也有很多争议和问题，从方法论来看，应该有一个结合，我们改革开放成功的经验就是自下而上自上而下的结合，这点我认为国务院国资委[微博]做得非常好。

　　我这里罗列了两个方案，有两个共同点，一个共同点制订了一个目标，第二个是搞资产证券化。从地方推进的角度没有问题，但是也面临了一些问题，如果有一些时间点，而且有80%的证券化，有人会说是一个改革的大面积规划，在政策没有出台之前贸然推进混合所有制。在2005年当时这些国有企业改革的力度还比较大，后来为什么放缓，就是有人说国有制改革就是在搞国有资产流失。

　　后来这一段他的股市又涨了，他变化了80亿。这这种情况下，必须要有很多有关规章制度。如果真的做到了，必须做到四个方面，公开公正透明等，就是上市。所以说一定要把国有企业变成一个上市公司。这种情况我们需要做的是想办法把这个问题，另一方面如果80%，90%的企业都变成了上市企业是有问题的。我们认为国有企业必须要进行分类，为什么要分类？分类就是要解决使命冲突的问题。很多情况下，由于历史的原因，一些国有企业需要使命。我们认为你要是国家使命，将来成熟的市场经济就要弥补市场，发展中国家实现经济改造，进入世界500强的都是大型的企业。

　　这三类使命恰恰决定了我们有三类企业，一方面作为公共政策，可以在混合所有制过程中，作为一个国有投资的企业，一般消费者应该是国有参股，包括基本的治理原则。对应的资本管理机构，有应该分别是国有资本公司，国有投资公司。

　　国有企业面临决策冲突，企业家既是企业家，又是决策者，这个是冲突的。这种是需要解决的，真正商业性的企业，我们完全放弃党的干部就是企业家，我认为不现实，未来的改革应该从集中统一改为分类分层，企业只有总经理董事长是党的干部。十八届三中全会说要扩大市场化的比例，核心就是在这里。

　　下面职业经理人，这个问题我认为可以解决所谓职业经理人培养的我们没有培养好的。保证优秀的专业人员和有责任心的人。还有一点是我们员工持股，也是混合所有制的核心，在国有企业搞关公持股的，往往高层腐败的最少。

　　到2012年美国大概有1200人在搞员工持股，但是我们国家没有一个统一的制度，制度上没有明确类型，超过200人的员工持股就不能上市。在持股层面，很多搞员工持股，员工等上市就抛掉，包括员工持股的范围设置不当，如果未来推进员工持股在混合所有制，一定有员工的持股和企业价值最大化。增量分享，国有企业是全民的，为什么其他人可以持股，设立一个时间点，在未来如果取得了好的成绩，就搞员工持股。

　　持股不低于12个月，我们认为这个时间太短了，法国规定是5年，英国规定是7年。规定员工持股应该有不同的，如果一般商业性的。民营企业要规范，很多企业是不规范的，还有公平的竞争，我们要有关于国有企业运营，国资委要企业拿意见，企业更没办法拿意见。现在应该出台一个方向性的意见。

　　谢谢大家！