由国务院国资委新闻中心主办的首届国企改革发展前沿论坛于2014年12月27日-28日在广州举行，此次论坛主题为“国际视野下的中国国有企业：新常态、新方向、新责任”。 上图为中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏。(图片来源：新浪财经 刘海伟 摄)

　　新浪财经讯 由国务院国资委[微博]新闻中心主办的首届国企改革发展前沿论坛于2014年12月27日-28日在广州举行，此次论坛主题为“国际视野下的中国国有企业：新常态、新方向、新责任”。中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏[微博]在发言时表示，国资预算是国资委[微博]的安身立命之本。

　　以下是文字实录：

　　刘纪鹏：大家上午好，非常高兴在这样一个中国改革发展的重要时刻在国资委系统跟大家共同探讨，这项就既有大的问题，这些问题都离不开我们的顶层模式设计基本特征，我今天跟我们交流几个问题。第一个到底是否存在中国道路，中国梦就是希望中国人用自己的眼睛看中国，尊重中国的国情，借鉴西方的规范。

　　中国的国情到底是什么，中国人能不能做成中国梦，能不能存在中国模式，一个最基本的特征，我们谈第一个问题，中国的发展35年的改革，年均9.5的速度，我们从近两年9400亿，人均400人民币到40000人民币，增长100倍。中国人认为你没过体制关就不是成功，中国道路是存在的，中国模式是可以探讨的，我们过去10年没有正式这个问题，成功的一点，不管中国人承认不承认，我们的速度比谁都不慢，我们的国家是稳定的，从这个意义上说，成功不只表达在市场，成功在方法论上的，他为什么不如你，方法论，所以方法论的探讨，是我们能够把证明我们的成功和对未来道路坚持继续用成功的方法论，指导我们成功，因此我们成功的方法论上，渐渐稳定的改革，共产党领导到市场经济，稳定的推进改革。

　　我想这些思路，我想还有其他几个特征，应该说是我们探讨专业，这个成功在方法论上也将继续应该我们推进建立中国的模式，中国的模式我想应该说市场经济的方向是坚定的，构成市场经济还有一点是所有制的问题所以探讨中国模式，首先是解决中国模式的经济特征，经济特征是要市场经济的背景下，始终有着独到的作用。国有融资建成了现代股份公司，砍掉老树过程很漫长，所以我们也涉及到私有化。

　　所以我们的改革绝不是把国有投资变成私人投资。在很高层的背景下，简单的按比例5年降到10%，习主席在全国经济会议上，对我们有些国有企业提及甚多。甚至提到了效率问题，首先是制度造成的，国家的国有企业家，论能力、觉悟，都是这个社会的佼佼者，但是制度不好不出问题才怪，所以要么低效率，一个好的制度，必须建立起来。让坏人也干不了坏事，如果一个制度不好，为什么一些优秀的干部也要犯错。所以一定要建立好的制度，这个好的制度我们在中国模式上是可以找到道路的。从中国梦出发，走出一条在资产重组，打造一条创新之路，通过资本市场的途径。我写是关于市场化的国资预期。

　　我们两个基本特征，一个是机场经济的机制，一个是法人基础上微观基础，我们需要超越狭隘的私有化，我们要找到一条捷径，这是一个必然的趋势。我想让大家看到中国模式这样几点，1、在中国现有的国有资本的背景下，我们从经营权到所有制，政府才是所有制，因此解决出资人的问题，这场改革从国有企业到国资是关键，从企业层面推进到市场层面才行。政治体制改革，政府有两种职能，如何变被动为主动，所以在政府的改革中，国资委改革和下一步的发展，从国资委成立那天，人民认为他是一个短命的产物，一直到今天，大家知道财政部把这次任务设立国有资产公司，国资委看到财政方案居然把国资委设立没了，这样大家看到我们今天的研讨，要发出正确的声音，看到中国的模式就变得非常重要。

　　国资预算是国资委的安身立命之本。为什么国资委的体制，就是中国模式的经济特征，就是中国特色市场经济衔接公共制，从这个意义上讲，今天的研讨，在能够守住中国模式的这个问题上变得异常关键。国务院之前没有一个层次是不可能的，没有一个部门来进行监管也是不合理的这个部分不能是财政部，首先是正确处理国资委跟发改委的关系，他搞审批我搞国资。

　　“十八大”以后，反腐败也是重要的举措，审批比较在市场经济的发展面前让位，但是我们国家的特色和特征，才能由我们举国的竞争力，我们的大非常，电网才能形成。我们退回到美国200年以前，俄罗斯20年以前，从国有投资办私人投资，这个道路是非常愚蠢的。在法人到公司的基础上完成市场经济。国有资本运营公司出资人义务的履行。从国资委成立就说了，上一次也是在广州，我就说了这个话，从中央国有到地方国有这种多元，将是我们国家层面经济上所有制的变成，在分税的基础上还要有分产的权利。所以这样的飞跃，就是中国模式成功的要点。

　　2、政府的改革就是我们谈的政资的分离，政资分离有两个特征，一个是裁判员一个是教练。经济所有制已经揭开了序幕，政改要从政府入手，所以尊重国情是第三条。西方政府经济，这些管理体系，是市场经济的导向但这不是中国模式特有的。国资委到今天只是一个由国务院任命非政府机构，这样做的目的也是想把教练跟裁判员混合在一起，今天先把他排除到政府序列之外。这边是资本预算，那边是公共预算，所以我们的两种职能，他还是在财政部，只有我们的是独立的，中国梦怎么就不能走中国的模式，我们在努力前行。

　　我们的新目的是市场经济加现在经济的法人所有制。中国政府是世界上最有钱的政府，我们现在可做的还有很多，大家也不用老看7.57，习主席不是说了吗，不要太看中这个，中国政府有能力。中国实力在这。千万不要再出错了，过去的10年出错太多，所以我们有很多牌可打，但不要打错了。一定要从管国企到管国资推进。国资委才是国资管理的部门，跟财政部不能混合，处理这个关系是关键，加上国资委内部和资本运营的关系，这样的投资改革我们心理就有底了，我们有这样的自信才能形成，这绝不是短命的产物。

　　国资改革的两大难点，一个是资本监管制度和出资人制度，不能靠企业建言献策了，不要老是感觉。所以我说拿1000万也不算多，不要老是60%，这些问题不解决能行吗？守不住国资，没有中国道路，所以革命到自己头上的时候要敢于迈出这一步，一定要通过资本这一条线，经历无数次上市公司董事长的任命，如果你是上市公司的法人代表。凡是反对国资委，要试图消灭国资委的人，所以必须正本清源。中国的特色就是在市场经济下保留商务领域的资本。这个悖论是一个陷井，所以在这种背景下，我呼吁了这么多年，现在总算有一个报告把国企不按功能划分了。他是国有融资特殊领域他们就得献计献策。中国的特色就是保留在整整领域，市场经济领域的国有资本，还要保持。管国有经济预算必须由国资委管。

　　财政部政府共有预算，像中国这样可以给他，我们下面是盈利利国资，都要纳入国资系统的监管。大家看广东的模式，广东的国资监管就是这样的。宝钢、长江，你没有信托，没有基金，没有保险？所以产能结合决定了，产业是走不了多远的，所以我们整个国资这边的国资委系统，现在划分两个公司，大家老问这家公司有什么特点。不管怎么说，这个中间层次的构造非常重要，这部分都是竞争力，都是上市公司，都需要国有资本，这就是中国模式。

　　中间这个层次更多的是要有现有的集团公司改革，把企业的股份划分集团化投资，先不要改制，这是我多少年一直在坚守，要渐变改革。国资委过去的10年，我给领导都说了，国资委总是希望整体改制，把集团公司改为上市公司。国资战略布局，国有资本运营工资的管理者，国资委的定位，就意味着从出资人监管，走到他要履行监管者全国盈利性的的监管者。运营公司可能有集团公司改革，二者共存构成国资的系统。第三层进入市场经济，这些国资，我的资本到你那去了，但是你是按现在法人经济构造的法人公司。当你的广东是国企，所以这套体制你要遵守市场经济的改革，之后电网也好，最后还是董事会说了算，你不能绕过国资委，所以绕过他大家就说不清楚了，你是党的干部，你跟市场经济走不到一起去，所以今后国资委体系的分布，国资委监管，主要是四大职能，要把股权管理战略运作，今后把运营公司的组建。

　　我们的人到新加坡去看，你要把机构建设起来，淡马锡的本质要借鉴过来，国有投资，纯粹控股公司，一个庞大的外派组织部，同样考核要以追求盈利为目的，所以国资委守不住监管就守不住资产。经营性所有资本比较统一监管，媒体传媒基本实力都很大，都是分散管理，法规也建立不起来，中央保留一个有效有利的国资监管部门是必要的。

　　最后是以企业现代制度公司建成，现代公司治理结构，这场改革的关键是我们不能不迅速的培养起现代法人基础上的，一起合乎市场规律法规的监管，也代表了市场经济的未来，今天我的时间就这么多，把当前国资改革我这么多年研究我认为最重要的话题跟大家交流。

　　谢谢大家！