由国务院国资委新闻中心主办的首届国企改革发展前沿论坛于2014年12月27日-28日在广州举行，此次论坛主题为“国际视野下的中国国有企业：新常态、新方向、新责任”。 上图为广东省广州市国资委主任、党委副书记陈雄桥。(图片来源：新浪财经 刘海伟 摄)

　　新浪财经讯 由国务院国资委[微博]新闻中心主办的首届国企改革发展前沿论坛于2014年12月27日-28日在广州举行，此次论坛主题为“国际视野下的中国国有企业：新常态、新方向、新责任”。广东省广州市国资委[微博]主任、党委副书记陈雄桥在发言时表示，推进国有资产集中统一监管，是深化国有资产管理体制改革和行政管理体制改革，推进依法治国、依法行政的重要举措。

　　原广州市属国资监管体制存在着多头管理、制度不一、政企不分等弊端。他指出，履行经营性国有资产出资人职责的有市国资委、市财政局和市文资办3个机构，国企日常管理则分散于20多个部门。市国资委作为专职国资监管机构，仅监管了市属国企数量、资产总额及所有者权益中的22%、38%和44%，连市属国有资产的总体情况都不能清楚掌握。

　　以下是文字实录：

　　陈雄桥：很高兴有这个机会给大家分享一下我们的体会，更高兴的是我们吸取各位专家为国资委改革的意见，对我们非常有帮助，我首先介绍一下广州市国资委的基本情况，广州市国资委成立于2005年2月，现有内设机构11个，机关编制人员62人。截至2014年11月末，市属企业国有资产总额达到1.91万亿元，国有净资产3231亿元。国资委直接监管企业32家，资产总额占99%；委托监管企业65家，资产总额占1%。共有资产总额超百亿元企业22家，其中超千亿元6家；主营业务超百亿企业13家，其中超千亿元1家。

　　一家企业是500强，就是我们的广汽集团。位列366位。6家企业入选"中国企业500强"；我们从2013年的11月，进行经营信购统一监管。首先我们要适应经济发展的新常态，依法行政，我们原来的国有企业是分散在三个部分，这样一种情况就会形成多头管理，制度不一的情况，就不符合依法治国的要求。

　　二、广州市推进国资集中统一监管基本情况

　　(一)现实意义。推进国有资产集中统一监管，是深化国有资产管理体制改革和行政管理体制改革，推进依法治国、依法行政的重要举措；也是有效支撑和促进城市基础设施和公共服务产业发展，破解城市发展瓶颈制约的有效手段；更是推进经济体制改革，大力发展混合所有制经济，推动经济发展适应新常态要求的重要途径。

　　1.推进依法行政要求国资集中统一监管。原广州市属国资监管体制存在着多头管理、制度不一、政企不分等弊端。履行经营性国有资产出资人职责的有市国资委、市财政局和市文资办3个机构，国企日常管理则分散于20多个部门。市国资委作为专职国资监管机构，仅监管了市属国企数量、资产总额及所有者权益中的22%、38%和44%，连市属国有资产的总体情况都不能清楚掌握。各管理部门对国企管理的制度、方式方法、执行力度等存在明显的差异，既不规范，也不公平。同时，政府部门直接管理企业，多采取行政管理的手段，而不是履行出资人管理的模式，是典型的政资不分、政企不分状况，存在着行政干预、利益输送等问题，不符合依法治国、依法行政的要求，亟需寻求以国资集中统一监管来消除存在的弊端。

　　2.推进基础设施和公共服务产业良性发展要求国资集中统一监管。原市城投、水投、交投、公交等一批基础设施及公共服务企业分散于多个政府部门管理，依靠行政指派领导人、依照行政指令干活，缺乏自主经营、滚动发展的机制；同时，单一依靠财政拨款和银行贷款搞建设，资产负债率奇高，背负了大量的政府性债务，特别是在不能作为融资平台运作之后，困难重重，生存发展的路子很窄。必须通过以国资集中统一监管的办法，实现资源整合、机制转换、增强公平参与市场竞争的能力，促进其良性发展。

　　3.推进国有企业改革和混合所有制经济发展要求国资集中统一监管。原分散于众多部门管理的国有企业，大多数属于分布散乱、管理不规范、资产规模小、经营能力弱的企业，通过统一监管实现资源的整合，走混合所有制的发展道路。这个就是我们为什么要推进。

　　(二)实施过程。历时3年，大致可以分成四个阶段：

　　1. 研究提出目标阶段(2011--2012)。2011年，广州市出台《关于促进广州市国有经济又好又快发展的实施意见》(穗府〔2011〕26号)，首次提出推进国有资产监管全覆盖。同年底召开的广州市第十次党代会、2012年和2013年市政府工作报告，均部署了推进市属经营性国有资产集中统一监管工作。

　　2. 调查制定方案阶段(2012--2013.08)。2012年，根据市委、市政府指示，由市国资委、市委组织部、市财政局、发改委、编办、文资办等部门组成推进市属经营性国有资产统一监管联合工作小组，经过1年多的对外调研学习，对内摸查核实，尤其是在充分借鉴京津沪渝深等先行城市经验和做法基础上，结合实际形成有广州特色的《实施方案》，并在多次广泛征求意见完善后，由市委市政府审议通过，于2013年8月印发执行。

　　3. 方案实施阶段(2013.09--2013.12)。2013年9月，市政府召开"推进市属经营性国有资产统一监管工作会议"。

　　4.深化改革阶段(2014以来)。2014年开始，在统一监管的平台上，逐步推进分类监管、资源整合和企业重组、完善法人治理结构、规范管理制度等工作。

　　(三)主要举措。根据《实施方案》，围绕 "规范管理、保值增值、做强做大"总体目标，采取"统筹规划、分类实施、积极有序、无缝对接"办法，采取直接监管和委托监管两种方式，并实现"三统一"的管理模式实现市属国有资产集中统一监管。

　　1.直接监管。新增纳入市国资委直接监管企业39户，包括5户投融资企业、2户市属银行及32户经营性企业，资产总额占未纳入市国资委统一监管企业资产的96.8%。由市政府授权市国资委直接履行出资人职责，实行管资产与管人、管事相结合，权利、义务和责任相统一的管理体制。统一监管后，直接监管企业资产占市属经营性国有资产的98.9%。

　　2.委托监管。新增纳入市国资委授权委托监管企业65户，包括文化、交通、民政、科信、劳教、司法、农业等特殊领域的国有企业，资产总额占未纳入市国资委统一监管企业资产的3.2%。委托监管是过渡期间监管方式，在过渡期内暂由市国资委委托各主管部门监管。过渡期至2015年底，届时除按国家和省有关要求对个别特殊领域的市属经营性国有资产可实施委托监管外，其他原则上全部转为市国资委直接监管。委托监管企业资产占市属经营性国有资产的1.1%。

　　3.实行"三统一"。有三个方面国资委是比较统一起来的，一是统一基础管理，包括经济信息统计、产权基础管理、清产核资等。二是统一监管政策，委托监管部分执行的也是国资委政策。三是统一监督检查，包括检查国资法规、制度执行情况，开展审计监督等。受托监管部门工作职责包括企业发展规划和投资管理、人事任免、法人治理、改革重组、资产统计和运营分析、产权管理、国资收益和预算管理等。

　　三、以统一监管为契机和平台推进改革发展情况

　　2013年，市属企业实现主营业务收入4833.4亿元，同比增长23.6%；利润总额359.9亿元，同比增长25.3%；国有净利润129.8亿元，同比增长21.0%。2014年1-11月，市属企业共实现主营业务收入4597.4亿元，同比增长9.4%；利润总额363.6亿元，同比增长23.2%。从运营效果看，持续增长。

　　(一)通过统一监管，形成新的大国资发展战略规划。一是提升国资功能与目标定位。国有企业的功能定位和目标进一步明确。二是明确产业发展方向和重点。着力打造有特色、有实力的基础产业、现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业、优势传统产业等"五大产业板块"。

　　(二)大力度推进资源重组整合。统一监管以后，我们两个大的动作，对新接管39户企业只选择银行、城投、水投、地铁等6户企业作为一级监管企业，其余企业按业务相近、产业相关原则重组到其他企业。二是指导和协同委托监管部门对委托监管企业进行资源整合。

　　(三)加快国资布局结构优化调整。重点突出三个方面，一是推动国资金融业加快发展。利用两个金融控股平台，就是越秀金融和广州金融控股，三家银行，以广州银行、广州农商银行纳入市国资委统一监管为契机，谋划实施做强做大国资金融业的"232"战略，广州证券、万联证券推进增资扩股和上市工作。

　　至今年底，市属国资金融业资产总额接近1万亿元，比统一监管前增加30%。二是加快发展壮大核心产业。集中资源推动汽车、地产、生物医药与健康、装备制造、电子信息、文化等产业加快做强做大。广汽工业集团近2年在"世界企业500强"排名483位和366位；广药集团连续三年位居"中国医药工业百强榜"首位；无线电集团广电运通ATM连续6年市场占有率全国第一。三是加快传统产业转型升级和劣势产业退出。推进传统商贸、酒店、家电、食品、轻工、水产业转型升级，比较有代表性的是广钢集团，今年国家进行钢铁产业调整之前，我们就全面退出炼钢产业。梳理出5类调整退出的项目共542项。

　　(四)着力推进资本证券化。现在我们控股的国有上市公司达到了210家。一是加快企业上市。二是推动上市公司重组整合。近期影响比较大，广州友谊，利用资本市场进一步产业升级。

　　(五)全面深化国资监管体制改革。一是推行分类监管和考核。针对监管企业覆盖面广、种类多、功能各异的情况，探索实行分类监管和分类考核新办法，强化对竞争类、公益类不同细分企业的有效监管。二是探索实施清单管理。明晰出资人跟企业董事会。三是筹建国资运作平台。这个平台现在已经组建了。四是健全完善公司法人治理结构。规范董事会建设。不同类型企业不同的要求来打造规范的董事会，直接监管企业总数约2/3，其中过半数企业通过验收，企业积极性也非常高。五是强化长效激励机制。按照国家的政策，积极探索股权基地。推进2家上市公司获得股权激励试点，1家上市公司开展现金激励试点。六是完善国有资本经营预算制度。市属企业全面纳入预算范围。2014年开始单独编制国有资本经营预算报市人大审议。

　　(六)积极发展混合所有制经济。我们按照积极、稳妥，有序，以改制上市为主要的方式。对所有的监管企业进行一个梳理，成熟一户推动一户。而且推动国有企业一些项目与民间资本对接。混合所有制企业占企业总数的2/3。

　　(七)主动统筹资源化解政府性债务。这个我们是通过三个途径，一是主动承担化解债务风险责任。目标是至2016年偿还存量债务的2/3。二是统筹提升土地价值，解决存在的基金来源。今年土地出让价值500多亿元。三是分步偿还债务。今年1月至11月，已偿还政府性债务约410亿元。

　　(八)推进准公益性企业转型发展。实现准公益性企业的市场化发展，力争债务总量下降40%以上，达到合理负债水平。同时拓宽低息融资渠道，减少利息负担。二是培育和提升市场化运营能力。明确主业，集中资源打造主业，强化市场化运作和公司化管理。三是探索推进政府购买服务工作。建立价格成本平衡机制和财政补贴补偿机制。四是探索推动准公益性项目向社会资本开放。这是我们主要的效果。

　　四、推进国资集中统一监管的几点体会

　　(一)集中统一监管是完善国资监管体制的必然要求。

　　(二)要着眼于机制而非权力。推进集中统一监管与否，焦点不是企业的管理范围之争、企业的管理权力之争，而是建立有利于用企业竞争需要的管理制度。

　　(三)打铁还需自身硬。国资委要担当这个自责，首先还是要自己做好。多年以来，广州国资委监管企业主要经济指标平均保持两位数增长，国有资产保值增值率达到109%。国有企业在基础设施建设运营、推动产业转型升级、增强城市竞争力、积极履行社会责任等方面积极有为、作用突出，得到市委、市政府及各方的充分肯定。

　　(四)关键在于领导重视和形成合力。推进国资集中统一监管。

　　(五)推进工作要务实和讲策略。国资集中统一监管涉及面极广，关系错综复杂，必须务实地、策略地推进。

　　(六)完成集中统一监管不是监管工作的完美收官。不是统一以后任务就完成了，统一以后还是刚刚开始，统一监管以后，我们必须抓住统一监管易于，解决企业"散、小、乱、弱"问题。这是我们推进国有资产统一监管的情况。

　　谢谢大家！