由金融时报社主办的“2014首届金融时报年会暨中国金融机构金牌榜颁奖盛典”于2014年12月26日在北京召开。上图为中国保险学会会长姚庆海。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 由金融时报社主办的“2014首届金融时报年会暨中国金融机构金牌榜颁奖盛典”于2014年12月26日在北京召开。中国保险学会会长姚庆海出席并演讲。

　　姚庆海称，保险是现代社会治理重要政策工具。第一、现在保险服务业是服务社会保障体系的新支柱。第二、现代保险服务业是创新政府公共服务的新方式。第三、现代保险服务业是化解各种矛盾的新举措。第四、现代保险服务业是保障巨灾风险治理的新机制。第五、保险业是粮食安全的新保障。第六、现代保险服务业是国家经济发展的新动力，保险业的资金是长期资金。第七，保险业服务国家走出去，服务“一路一带”，服务东盟自贸区建设有巨大的空间。

　　以下为演讲实录：

　　姚庆海：尊敬的各位嘉宾，大家上午好！非常高兴参加首届金融时报年会！也感谢早忠社长的邀请，我们在湖北结下了非常深厚的友谊。今年上半年，习总书记在河南调研的时候提出，中国面临新的战略机遇期，经济步入“新常态”。同时，中国的社会治理也有新的变化。我研究的题目就是中国的社会治理也在步入“新常态”。这方面十八届三中全会确立了政府和市场的关系，十八届四中全会又进一步明确了依法治国。我认为依法治国，依法治理将成为社会治理的“新常态”。在传统社会，政府无所不在，政府全能型，而市场的作用，社会的作用受到了忽视和压制。

　　在现代社会，怎么样发挥社会主体，市场主体，企业个人和政府的作用？应该成为需要解决的关键问题。而保险业应该是现代社会治理的重要政策工具。这一点上，今年8月14号，国务院发布了《关于加快现代保险服务业发展的若干意见》，又从国家经济社会重大战略上把保险业作为社会文明程度的重要标志，社会市场经济的重要基础和社会治理的重要支柱。同时，把一系列在国家经济社会发展中，把保险业的高度提升到一个新的定位。这点上，保险在传统意义上是金融体系的一个小部分，一直非常弱小，发育长期滞后。刚才各位专家和领导讲的都是围绕银行、证券，而保险现在目前仍然处于一个快速发展时期。1958年到1979年中国的保险业由于认为计划经济时代你们不需要了，怎么办？1979年到现在恢复才35年，35年应该说是从无到有，从小到大，从弱到强。去年中国保险整个的资产规模已经排名世界第四，今年即将成为世界第三。所以，中国保险市场正在成为由保险大国向保险强国转变。

　　在这个过程中，我认为发挥保险业在社会治理“新常态”的作用可以从以下几个方面来考虑：

　　一、现在保险服务业是服务社会保障体系的新支柱。新的“国十条”提出保险是社会保障体系的重要支柱，原来是重要补充。中国的社会保障体系三支柱的确立，政府、企业、社会个人。目前95%以上的都是由政府承担，这种结构极其不合理，这种发展怎么样使中国的社会保障体系更加完善，我们的财政是不是还有能力支撑？经济是不是在未来的发展中能支持我们社会保障制度的完善？当前我们国家呈现快速老龄化，未富先老，养老问题，医疗问题，健康问题凸显。怎么样使人民活得更加健康，更加幸福，成为一个各界需要解决的重大问题。

　　上个月国务院办公厅又发布了《关于加快商业健康保险的若干意见》，在短短的半个月时间，国务院连续发布关于加快现代保险服务业与现代商业保险健康保险的意见，我觉得中央国务院高度重视保险业在完善国家治理体系中的作用，特别是社会保障体系中的作用。这一点商业保险参与健康医疗、养老，前景广阔。现在我们很多保险公司都在参与养老社区，参与和医院怎么样提供健康服务，打造健康产业，打造养老产业，这些保险业是未来一个主要的趋势。特别是企业的发展离不开保险的提供。

　　二、现代保险服务业是创新政府公共服务的新方式。去年国务院发布了我们购买公共服务的指导意见，这为保险业参与公共服务给我们极大的空间。保险业是建立在风险管理基础说，特别是信息系统等等这些优势，在参与新农合，大病保险，和城镇居民今年的大病保险已经覆盖城乡，目前已经覆盖6亿多，逐步推向全国。今年已经确定了三个省的基本医改，由商业保险代办试点。所以，这方面怎么样在政府公共服务方面，保险业可以提供优质化、人性化、个性化的服务。保险业参与到公共服务商，可以使城乡居民、企业、机构、个人和政府形成多赢的一种局面。

　　三、现代保险服务业是化解各种矛盾的新举措。当今社会是高风险社会，人与自然，人与社会，人与人的矛盾空前激化，我们传统的增长方式已经不可持续。资源环境的约束已经成为一个不可避免的问题。在这方面如何化解矛盾是迫切需要解决的问题。在风险社会下，风险管理问题日益凸显。我们国家医患矛盾现在经常发生恶性事件，如何化解医患矛盾？最近中央政法委，包括卫计委，还有保监会我们正在全国推广在三家医院以上实行“医疗责任行”，以后再出了医疗事故，可以找第三方去化解，评估，同时有商业保险提供的保障。不要使我们的患者直接去把矛头对向医生，所以这个问题包括从“三鹿奶粉事件”我们引入到化解社会矛盾。另外在环境污染问题，食品按照问题等等方面我们引入了保险的矛盾化解机制，受到克强总理和中央领导的高度关注，特别是在某些方面我们要持续推广。

　　四、现代保险服务业是保障巨灾风险治理的新机制。中国巨灾风险多发，从汶川地震，2008年的冰雪灾害到目前各种灾害频发，但是我们国家灾害的应对机制，保障机制，应对机制，补偿机制，主要依靠政府，这是不可持续的。而国外市场化的、社会化的、灾害风险处理和防范风险化解机制商业保险发挥了重要作用。今年以来，我们保监会和财政部、人民银行[微博]多家部委都在研究中国的巨灾风险保险制度，目前这个制度保险会和各个部委正在论证，我们中国保险协会承担了中国保监会重大决策执行委员会，我们负责找专家，已经基本论证完毕，要上报国务院。所以，巨灾风险保障体系的建设将对我们这个多发的灾害国家，怎么样保障民生和财产安全提供一个重要的新的机制。

　　五、保险业是粮食安全的新保障。我们国家粮食安全主要是跑步农业，农业从2007年以来中国建立了农业的保险制度，到目前中国农业保险已经成为世界第二，亚洲第一。在保障“三农”方面我们开发出来农村的医疗养老等等保障农村的农业保险，就是解决“三农”问题，现在保险服务业应该发挥重要的作用。

　　六、现代保险服务业是国家经济发展的新动力，保险业的资金是长期资金。和银行业的资金，短期资金不同，所以它的互补性，它是实体经济的服务能力，还快到了连接，化解金融风险，使金融更好的服务实体经济，通过信用保证保险等等使我们比较金融效率。这方面我们做了很多探索，特别是在保险业参与小微企业，新技术企业，创新性企业，知识方面。上个月湖北省创造了经验，特别是武汉市，创造了很多很好的环境污染的，支持小微企业发展的，科技企业发展的经验。

　　最后，保险业服务国家走出去，服务“一路一带”，服务东盟自贸区建设有巨大的空间。这方面国家走出去，伴随着巨大的风险。我们目前在国外除了政治风险，还有经济风险，其他的方方面面，战争风险。如何避免我们国家走出去陷入人海，使我们更好的保障国家健康的发展，特别是在东盟经济自贸区建设，怎么样来使周边国家和中国达成一种比较良好的关系，传统上我们依靠东南亚国家，这种救灾也是一种捐助，但是效率也比较低，捐了以后，效率也不明显。我们提议建立东盟巨灾保险基金，把巨灾保险基金作为中国，给周边国家带来温暖，带来保障的一个重要的支持。同时在“一路一带”建设中，保险业要服务国家重要战略，在服务京津冀，长三角一代化解风险，成为国家治理的重要支柱，谢谢大家！