图为厦门市规划局局长赵燕菁。（图片来源：新浪财经 骆霄 摄）

　　新浪财经讯 由新华社《财经国家周刊》和瞭望全媒体传播有限公司共同主办的“2014中国城市发展市长论坛暨‘中国价值城市及贡献企业’颁奖盛典”于2014年12月20日-21日在北京举行。厦门市规划局局长赵燕菁出席了会议。

　　以下为文字实录：

　　赵燕菁：

　　这一系列问题跟税制也有关系。作为地方政府的代表，市长可能和中央部门领导有不太一样的想法。

　　我们整个土地财政政策使得我们政府大部分收益都是来自于增量，甚至我们存量不足都是拿增量来补，甚至住进来以后很少交税。

　　我们主要收入全是来自于增量，你不允许我收入的地方，或者我目前为止收不到的地方同样是存量房，不卖地我现在的这些老城的一些设施用什么来维护？一定要有新的机制。

　　首先，有没有下决心从存量里面获得公共服务的收益；第二，现在工业用地开发也是碰到很多政策，过去40年的工业用地能不能搞住宅，按照今天来讲可以提高价值，但是我们觉得恰恰在现实操作中非常困难。最后发现很多开发商一开始拿地就成心不搞工业，说产业搞不了，因为工业地价和商业地价差距非常大，给它一个政策以后，政府不但没收来钱，还有很多人在中间套利，现在工厂主拿着地以后不愿意盖，因为拿地没成本。

　　我们想一想，厦门工业用地几百万平米，但是有的企业主从来不给政府交税，搞来搞去等着升值。为什么工业用地给你便宜，因为政府今后产生税收，住宅用地以后没税收。我们观察了一下，企业的生命周期大概是十年，到了第十年以后要么企业发展非常快，搬出去了，要不就是企业最后倒了，这个时候手上占用的土地拿来干别的用，闲置的土地在全省都是比较高的。我想能不能针对工业用地有一个基本的税收要求？如果你满足这个税收要求，不找你交税，我们一直想逼着这些人把闲置土地让出来，不是简单允许自己改商业用地。但是现在看来，这个政策我们还很难推动，因为这涉及到部里允不允许你抽这个税。

　　包括住房也是如此，很多人现在住房都是等着政府拆迁，是不是老城都要做旧城改造这一套？整个小区如果改造完以后政府要亏损40多个亿，但是老百姓都等着你来拆迁，我觉得政策不可持续。根据土地管理条例，改造可能需要改变用途，谁敢改，审计就来查你。现在有很多政策限制的，包括我们现在制定的政策都不利于我们土地更新的改造。

　　比如我们现在的产权政策，包括国家制定的房地产政策、公摊政策，最后这个小区只能慢慢变小，不光是我们老的小区，包括老城区七八十年代建的，甚至我们新建的小区，你要增加公共设施都非常困难。我想类似很多政策一开始设计方面我们都有问题。我当时问新加坡为什么你们很顺畅？他们是当时卖的时候就跟买的人商量好。而我们是把每个小区、每一寸都公摊了，今后产权的转化甚至业态的提升等等，会有一系列问题。

　　今天我们说城市要增加存量用地利用，现实中存在无数的障碍。这些障碍不解决，我想今天我们还是纸上谈兵，如果增量没了，我们整个经济又下滑了，我想这个政策要中央和地方政府一起来解决。