图为国务院参事室参事刘志仁。（图片来源：新浪财经 骆霄 摄）

　　新浪财经讯 由新华社《财经国家周刊》和瞭望全媒体传播有限公司共同主办的“2014中国城市发展市长论坛暨‘中国价值城市及贡献企业’颁奖盛典”于2014年12月20日-21日在北京举行。国务院参事室参事刘志仁出席了会议。

　　以下为文字实录：

　　主持人：刘志仁参事是“三农”问题专家。在你的研究领域，最关注的京津冀地区发展新动向、新变化是什么？

　　刘志仁：

　　京津冀协同发展一体化，我作为一个学者来讲，认为太难。北京市各个区县一体化都很难，三个地方一体化那就更难。发改委有很多搞区域发展的同事谈，在国家已经有很多的区域发展战略，西部大开发、东北振兴、一带一路、京津冀协同发展、长江经济带。京津冀一体化写在“十二五”规划里面，要打造首都经济圈，现在“十二五”到今年是第四年了，明年是最后一年，大家可以想一下是什么结果。大家不满意。

　　第一，我觉得是认识不统一。北京的同志，天津同志也好，反映都很强烈，到底在京津冀的协同发展过程之中，河北处于个什么地位？要讲清楚。中央领导同志也讲了，但京津冀一体化规划还没有出台。

　　像规划一样，到现在没出来，说明规划是不容易做的。我觉得现在首先要把这个认识统一了，这样才能协同。认识到现在，在某种程度上还是各唱各的调。作为一个学者观察，有的领导同志讲的话背后好多话没讲出来，应该讲出来“我这个省怎么办”，“我这个市怎么办”。认识统一是第一位的。

　　第二，日本人建设首都圈，是以东京为主的三个县，日本的县是自治体，中央政府管不了县，靠法律把整个体制理顺了，把资源理顺了，把整个制度理顺了。日本东京首都圈“京阪名”，一个东京，一个大阪，一个名古屋。我们还经常讲韩国经济学怎么回事，我们学了很多产业但是没用。现在，我们讲京津冀一体化，都是纸上谈兵。这些东西必须要考虑法律问题，没有立法我估计要推进这个一体化很难。在规划上各个方面，如果按照自己原来意志立法基本上很难的。考虑国家立法，还是两市一省合作立法、共同立法，我觉得这是当务之急。这是我想讲的第二点。

　　第三，“三农”问题实实在在讲，面临着很难的局面。中央提出来整个京津冀协同发展，不是讲你这个城市是一体发展，而是整个京津冀的协同发展。

　　首先，我们现在城市太大，没有办法管。从城区建成面积角度来讲，中国最大的城市北京，大致上16400平方公里的地方，城区整个规划面积我的印象是3300平方公里左右，占北京国土面积不足20%，也就是说北京80%左右的面积是乡下。这80%的人怎么办？与国家区域发展战略是相冲突的。

　　其次，农业怎么办？现在京津冀两市一省农业各有各的考虑，北京、天津，有很多的产业要退出，包括北京顺义地区。现在河北是我们国家的农业大省，面积大、人口也多，农产品能力也很强，但是它也遇到很多很难的问题，比如水的问题。这些问题如果在协同发展过程之中不考虑到，三个地区如果农业不协同的话，怎么也协同不了。北京市农业的问题，实际上应当把它放在协同发展重要的位置。我希望讨论京津冀协同发展的问题的时候，要把“三农”放在里面，不放将来要出大事。