图为国家开发银行行长郑之杰。（图片来源：新浪财经 骆霄 摄）

　　新浪财经讯 由新华社《财经国家周刊》和瞭望全媒体传播有限公司共同主办的“2014中国城市发展市长论坛暨‘中国价值城市及贡献企业’颁奖盛典”于2014年12月20日-21日在北京举行。国家开发银行行长郑之杰出席了会议。

　　以下为文字实录：

　　郑之杰：刚才以上嘉宾推进新型城镇化是无所不包的，我完全同意，非常感谢主办单位的要求，就关于新型城镇化的问题和大家一起做一个分享。

　　开发银行从2005年开始推动新型城镇化还是做了一些工作，积累了一些经验，下面我谈几几点看法。

　　第一，完善资金保障机制是建设新型城镇化迫切的需要，建立资金难是规避新型城镇化需要重点考虑的课题，与发达国家相比，我国新型城镇化建设融资机制尚不健全，传统融资以政府主导，社会化程度低，可持续性不够，新的融资模式又面临市场、机制等条件的约束，培养发展不可一蹴而就，在新旧体制交替之际要尽量避免青黄不接。目前看来有三个方面我们需要关注，一是从地方政府存量债务储存看总体安全可控，但潜在的风险不容忽视，这这几年随着经济社会的快速发展，我们地的债务风险备受关注，去年底全国政府性债务审计结果表明，截至2012年39.4%，低于60%这一国际通行的控制标准；总债务率113.4%，处于90%至150%的合理区间。考虑到地方政府债务支撑主要用于经济建设，而且相当异步形成优良资产，可以实现自我平衡，地方政府负债整体处于安全可控范围。近几年地方政府规模过快，融资成本高，负担较重，随着债务集中到期，土地出让收入增长放缓，偿债能力面临言。因此今年9月全国人大常委会通过了预算法的修正案，国务院下发了43号和45号文，疏堵结合，适度举债融资权限，鼓励推动PPP的融资模式。第二，地方政府新增方式看，债券融资有利于债务的透明规范，但要考虑债券市场的容忍能力。提升债务的透明度，便于兼顾和国内风险但从我国国情和市场环境看，如果地方政府大幅增加发债将打破债券市场现有的平衡，导致市场利率的急剧上升。短期看发债难度解决地方政府的债务融资需求，长期看可能会提高城市基础设施建设的运营成本，增加发展的成本。特别是考虑大比较区域不平衡，越是贫困的地区越发展越难马太效应。中西部地区将面临了融资成本高、融资成本难的问题。三从地方政府模式看，推广运用需要一个循环监禁的国家，PPP不仅是一种融资手段的创新，更是一种管理模式的变革，在国际有着广泛的应用，在我国具有广阔的推广空间，但由于相关的法律法规、投资主体、市场基础、运作机制、在我国尚不健全，相关各方面还缺乏时间的经验，PPP推广中涉及的政府职能转变、企业准入和国内水平提升双方权责利理顺都需要一个过程，必须逐步推进，逐步积累经验，逐步加以完善，与现有融资渠道形成详明对比的是，解决三位一人的问题需要城市公共服务投入相当巨大，考虑新增城市基础设施和融资平台，2015年我们城市基础设施融资总需求就达9.9万，加上基础设施项目的千差万别，单靠一种模式不可能解决所有的融资问题，必须多渠道解决资金来源，特别是要继续法规金融在城市基础设施的领域中的作用。二开发性金融支持新型城镇化建设，开行以融资模式推动铁路、公路、市政、保障性住房只战略新兴产业，投资性开发教育等领域发展，在支持城镇化方面进行了大量探索，积累了丰富的经验，特别是去年，中央城镇化工作会议以来，开行进一步对新型城镇化融资支持，取得的积极的成效，在国务院的直接部署下，刚刚成立的住宅金融事业部，推进城改业务专业化集约化精细化的管理，实现统一、评级、统一受信、统贷统还的模式，从结构、操作上控制地方政府债务的风险，降低城改融资的成本，三次下调城改优惠贷款利率至4.995%，取消了项目城改项目收取的各种费用20余万，完善受信评审制度，确保专款专用，规范销售。今年以来完成城改项目评审承诺1.28万亿元，通过城乡各类债券创新差异化利率银行贷款引入保险资金等方面，引导各类资金1940亿元，支持总建筑面积8700万平方米，惠及882万户。 

　　开行形成了一套独具特色、行之有效的模式和做法，聚焦各级政府，关注的热点难点问题，发挥政府组织协调规划优势和开行长期大额融资的优势，促进形成政府与金融的良性互动，共同推动城市建设的良好集约加强与有关部门地方政府的规划合作，言多演化融资方式推进项目的落地实施，累计单于新型城镇化一带一路京津冀协同、长江经济带等国家重点规划和省市下城镇发展规划的上千个项目。

　　三是创新模式，建设市场，推动构建市场化主体，建立借用管还机制，强化投贷结合，债贷组合，通过PPP、DOD等模式，引入社会成本，参与城镇化的建设。四是融资引领，先投先导致，通过银行、信托、城市开发基金、债券、承销、资产证券化、融资、租赁等方式，拓宽城镇化建设的融资渠道。五是防范风险，稳健运作，严把项目的入口关，严格信用评级，受信评审，贷款审批和贷款管理，建立省市先三级的债务总量控制机制和化联合监督机制，全方位控制风险，开行的工作和成绩和得到了党中央和国务院的高度肯定，在去年的经济工作会议上，在今年的中央经济工作回心转意李克强指出要建立透明规范可持续的建设融资机制，下一步开行将紧密围绕国家的战略部署，积极深化改革，创新融资模式，配合做好综合试点，继续法规开行的金融主业主导作用。三是着力解决地方政府几个问题，一是关于存量债务的增减，目前各地正按照有关要求对地方性存量性进行甄别，各地认定土地标准并不一致，一定范围存在地方政府甩包袱的现象，这当中失去地方政府担保的承投债流动性会大大减低，极有可能为垃圾债，因此在存量债务甄别过程应着眼于当前与长远，存量与增量的统筹平衡，建立全国统一的口径标准，减少中央与地方的博弈和妥善安排相关的债务还款来源和担保措施。二是关于政策平稳过渡，明年是十二五收官之年，稳增长稳投资的任务仍然很重，很多在建项目可能面临融资渠道变换问题，如果不能顺利过渡，极易造成资金链的断裂，事关国家全局性、战略领域，过渡期允许继续通过原有融资渠道筹集资金，推进项目的建设。二是关于PPP模式的创新，PPP模式是未来我国城市建设的重要融资渠道，推广过程中除了要加强推行政府职能的转变，还要建立完善相关法律法规，为社会资本进入创造条件，一是从立法和市场准入相隔方面入手，建立公平公开公正的发展。确保各方在授权涉及融资、建造、运营、管理和维护等方面的契约能力。三是加强监管，有效监管融资及项目实施过程中各方面的行为，切实履行合同约束的职能与义务。四是关于平台转型发展，自2001年我们大部分地方政府融资平台以转型为规范的现代企业要根据当前地方政府债务管控的需要，进一步推动这些平台的转型发展，通过完善契约等方式成为城市发展的运营商系统解决方案等新形态，承接有一定收益的地方公共设施的项目建设，这样既能够继续发挥融资平台在市政建设方面的丰富经验，又能填补我国PPP模式推广种特殊公司的空白，阻力小见效快的好方法。

　　总之新型城镇化涉及城市建设，深化改革等诸多重大问题，融资方式不可能仅限于一种或者某几种渠道，要在兼顾好实施发展和管控风险的前提下，努力百花齐放，共动推动形成财政资金引导、政策性、开放性等金融支持社会资本广泛参与的多元化，为新常态下积极稳妥的推进新型城镇化建设提供可持续的资金保障。谢谢大家。