图为全国人大常委会原副委员长路甬祥。（图片来源：新浪财经 骆霄 摄）

　　路甬祥：新时代、新常态与中国城镇化的未来

　　新浪财经讯 由新华社《财经国家周刊》和瞭望全媒体传播有限公司共同主办的“2014中国城市发展市长论坛暨‘中国价值城市及贡献企业’颁奖盛典”于2014年12月20日-21日在北京举行。全国人大常委会原副委员长、两院院士路甬祥出席了会议。

　　以下为文字实录：

　　同志们，城镇化是全面建成小康社会、实现现代化的必由之路。今天，新华社第三届市长论坛以“远见与实践”为题研讨中国城镇化的未来很有意义。我仅就新时代、新常态与中国城镇化的未来谈几点思考，与各位分享。

　　在经历了数千年农业文明的多源进化，又经历了250余年工业文明的快速发展，进入新世纪，信息网络技术创新与应用突飞猛进，深刻改变着人们生存发展方式，人类已进入全球知识网络时代。我国经济进入新常态，正处在工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合发展，全面建成小康社会的关键时期，正面临人类文明型态新进化与我国发展转型互相交汇的难得历史机遇期。科技创新和创新创业人才成为最核心、最重要的发展动力，知识信息大数据成为最关键、最重要的资源，全球宽带网络、云计算、卫星定位、地理信息，智能电网和基于网络和大数据的智慧交通物流网、公共服务与安全体系等，已成为城乡最重要的基础设施。信息能源、材料与智能制造、空天海洋、生物医药等领域正酝酿着新科技突破与产业变革。绿色低碳、智慧高效、共创分享、平安包容、可持续发展已成为文明发展的新理念。

　　三十余年的改革开放，我国人民生活、城乡面貌发生了巨大变化。粮食实现“十一连增”，农产品产量质量稳步增长快速提高。中国已占全球制造总量的20%以上，成为全球制造大国。人均GDP增长近30倍，成为全球第二大经济体。为城镇化、现代化奠定了坚实基础。我国普及了九年制义务教育，大专学生达2468万，国民教育水平快速提升。创新投入仅次于美国。专利申请量已连续3年位居世界首位。嫦娥探月、蛟龙深潜、北斗导航、超算高铁等工程技术能力进入世界前列。信息网络、清洁可再生能源、轨道交通和新能源汽车等新兴产业快速发展。为城镇化、现代化提供了人才、科技和新兴产业支持。我国已进入向中高收入跨越时期。经济社会、生产生活、财富创造和分配方式深刻变化，物质文化、社会服务、生态环境、人居品质、公共安全等消费需求多元发展。我国城镇化率已达53.7%，已进入城镇化快速发展期。高速公路里程超10万公里，高铁里程1.1万公里，已有22个城市开通地铁与轨道交通。移动互联网用户总数达8.38亿。给城镇化发展注入了新动力，为发展格局带来了新变化。我国形成“655+20000”城镇总量以及沈大、京津冀、长三角、珠三角、成渝等五个城镇群和沿海、沿江两个快速发展城镇带的大格局。

　　但我们也必须清醒认识到：我国发展的“二元结构”尚未根本改变，城乡、区域发展不平衡、不协调、不可持续问题突出。不但存在城乡间、区域间发展差距，上亿农民工还未市民化，棚户区、城中村大量存在。由于发展方式粗放，资源能源利用率低、环境污染严重、生态系统退化。自主创新能力弱，尤其是自主设计创造引领世界的产品装备、制造工艺、工程体系、经营服务模式、跨国企业、著名品牌少，多数企业仍处于跟踪模仿阶段，处于全球产业链低中端。由于偏面追求“高大快上”，城镇建设土地利用率低、城镇面貌和产业结构类同、园区功能重复、基础设施和公共服务发展滞后；落后产能严重过剩、能源结构不合理、交通拥堵日趋严重、文化遗产流失、城镇生态失衡、水土污染和雾霾天气严重等，经济社会、人文环境和人居品质等问题凸显，传统发展方式难以为继。我国已进入发展方式转型的关键时期。

　　今后二三十年，城镇化将继续是带动我国经济转型升级、促进创业就业、改善民生和公共服务、促进社会文明进步的战略选择和重要动力。唯有解放思想、更新观念，尊重自然、尊重经济社会发展规律、尊重人民追求更美好生活的梦想，改革创新，才能走出一条符合国情、符合时代，有自身特色的新型城镇化发展道路。

　　未来中国城镇化：

　　一、必须坚持以人为本，以人为中心。坚持发展为了人民，发展依靠人民。信息网络、大数据、现代交通物流等将为城乡居民提供更加平等自由、公平公正、多样包容获取信息知识、创业就业、创新发展的机会。将有利于让所有人共创分享城镇化文明成果，将可以更好地依法尊重和保障公民权利，为所有人提供更加平等公开、及时对称获取公共信息的渠道，更加便利多样、民主有序参与公共管理的机会和方式，更加公平普惠、高效分享公共资源和服务。不但为当代人创造提供生存发展的公平权利、机会和环境，还应为下代人余留下充分的生存发展空间和资源，实现中华民族伟大复兴和人类文明的持续发展。

　　二、必须坚持绿色低碳、智慧高效、公平和谐、平安包容。必须遵循自然和经济社会发展规律，传承发展历史人文传统，注重发展特色优势，走创建绿色低碳、智慧高效、公平和谐、平安包容、共创分享、人文荟萃、生态优美、环境宜人的品质城镇之路。必须充分发挥信息网络、大数据、云计算、云服务等在现代城镇建设中的基础、关键作用，加快信息化与工业化、城镇化、农业现代化深度融合。整合构建并充分发挥互联互通、共创分享的宽带网络、云计算、地理信息、卫星导航，公共大数据等现代城镇基础设施。必须积极推进资源能源节约、高效利用，发展循环经济和生态环境友好的生产生活方式，发展清洁可再生能源，将生态环境过程治理与源头优化相结合。必须加快建设城乡一体的智能电网，智慧交通物流网，基于信息网络、普惠多样的公共服务和公共安全网络体系。全面提升城镇建设运行，经济社会发展的绿色低碳和信息化、智慧化水平。在提升城镇对创新创业人才、企业和投资的吸引力，提升城镇创造力、竞争力的同时，提升经济社会发展公平和谐、文化繁荣、平安包容和可持续发展能力。

　　三、必须坚持依法治理、深化改革。发挥社会主义制度优势，把城镇化建设和治理纳入法治化轨道。依法保障人民对设计规划、建设发展、运行管理的知情权、参与权和监督权。发挥现代信息网络优势，使信息更及时对称，过程更加公开透明、公平公正，依法促进公共事务的科学民主决策、管理和监督。经法定程序形成的城镇规划，生态环境保护、公共安全标准等，必须严格遵循。一切违背规划和标准的行为必须追究，及时纠正。不允许任何人以权压规、以言代法或依人变规。改革一切不合法、不科学、不公正、不协调、不利于和谐持续发展的规章制度、体制机制。建设完善科学民主、权责明确、分工协调、依法循规的城镇建设、运行管理的体制机制。

　　四、必须坚持学习和创新。加强官产学研、媒用金合作，建设学习和创新型城镇。从幼儿园到大学、企业、社会组织等全社会致力培育体现社会主义核心价值，尊重激励创新创造创业的城市文化。加快知识信息、网络资源的互联互通、共创共治和分享。提升云计算、云储存、云服务能力，提升全社会的学习创新能力，为所有创新创业者学习、汇聚全球知识信息资源提供支持。鼓励教育培训、设计研发、文化创意等现代服务业发展，为学前儿童到老人，农民工到海归，创新创业者到公务员等，提供多样学习培训选择、创新创业服务支持。重视学习借鉴国内外城镇建设和管理的经验教训，发挥姐妹和帮扶城市作用，加强多样务实的城镇建设国内外交流合作、互学互鉴。

　　五、必须坚持城镇化研究，认知科学规律。鼓励支持大学、科研机构、新型智库开展城镇化理论与应用研究。深化对城镇经济社会发展规律、生态和环境演化规律、国情区情和人类文明演进大趋势的科学认知，为建规立法、规划建设、管理创新提供咨询。为城镇化发展提供与时俱进的科学理论、知识信息、法规标准、人才技术支持。在淡化和取消对城镇发展GDP政绩考核排序的同时，拟可鼓励大学、研究机构等研究发布客观公正、科学理性的城镇发展分析评估报告，建立完善我国有特色的城镇发展统计分析、监测评估体系。

　　同志们，世界已进入知识网络时代，中国发展已进入新常态，中国城镇化发展已进入科学发展新阶段，让我们认真贯彻落实十八大和十八届三中、四中全会的决策部署，改革创新、求真务实，努力推进我国城镇化绿色低碳、智慧高效、平安包容、科学和谐、可持续发展，为全面建成社会主义小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出更大的贡献！

　　谢谢各位！