图为英国竞争和市场管理局管理会成员、原英国下议院就业顾问小组特别顾问琼•斯登。（图片来源：新浪财经 骆霄 摄）

　　新浪财经讯 由中国国际友好联络会主办，《财经》杂志承办的“三亚·财经国际论坛”于2014年12月12日-14日在海南省三亚市召开。主题为：新经济 新平衡。在分论坛“城镇化进程与城市治理”上，英国竞争和市场管理局管理会成员、原英国下议院就业顾问小组特别顾问琼•斯登发表了自己的观点。

　　以下为文字实录：

　　琼·斯登：大家下午好！我会给大家介绍一下，英国的私有化的项目，中国可以从中获得哪些经验教训。我想，中国现在在寻求混合所有制，要看很多不同国家的模式，也许可以从英国的私有化的项目当中，获得一些借鉴。在1918年，英国对很多国有企业的股权进行私有化，BP等公司都有私有化的发展。这样的一个项目，最有名的就是出售电力设施、天然气设施、英国电信公司设施。后来也推出了独立的监管模式，现在的监管模式，也非常有名。项目不断地进行私有化，在2013年的时候，我们的私有化得到了进一步的加强。

　　我们为什么要推出这样私有化的项目呢？从某种程度上来说，除了要筹集资金，还有一个主要原因，就是商业化的发展迫使这些公司重点关注商务的目标，而不是关注所有的目标。私有化让我们有一个更加强大的竞争化机制，在私有化的设施当中，通过推出经济监管的框架，可以去鼓励市场上的竞争，在某些行业鼓励竞争，当然不是在所有行业都鼓励竞争。也在产品市场和资本市场上推出竞争，这样做可以提高效率和生产力，主要是提高国有企业的生产力和效率。

　　我要提出效率，可以区分为静态效率和动态效率。静态效率主要是避免一些垄断，而动态的效率，像电信、ICT，互联网和通信主要是为了促进这些行业的发展，他们是不断发展的，是处于动态的发展。对于高科技行业来说，这样动态的效率是至关重要的，而动态的效率，已经成为监管框架的一个非常重要的内容。

　　在私有化项目当中，第二个问题，就是对英国的公司实现私有化的发展。这些公司不再需要按照政府的政策目标来行事，这些目标过去在法律当中是规定的，比如在监管部门当中，有一些公共服务的目标，根据各种各样的法律来设定一些公共服务的机构，新的规章必须要确保这些公司能够按照这些目标做事，实现这些目标，同时要实现公司盈利的目标。因此，就要去提高这些国有企业的效率，后来，也要在实现公共服务的目标当中，推出竞争机制。

　　和其他的国家具有相关性的是，英国的市场是支持竞争的，还有其它的一些欧盟的国家，采用了更加静态的方式，他们有更多的国有所有制，往往会实现企业化的发展。在欧盟当中，也有欧盟竞争政策的发展，还有欧盟的一些指南和指令来监管铁路、电信等各个行业的发展。实际上，这给所有的商业化的实体提供了一个运行的框架，这样的一个模式，对其他的国家具有哪些借鉴意义呢？我们重点关注一下对中等收入国家的借鉴意义，还有中国。中国现在已经快速成为中等收入的国家。我们知道，现在中国私人所有制占比是比较高的，中国入世之后，也有着进一步的发展，还有中国的竞争政策的推出。在2000年的时候，我在中国开展了一些研究，研究了一些电信的工作，电力设施和电力企业的状况。中国的市场发展是如此迅速，而且现在中国的增长率是有所放缓，随着放缓，中国日益要成为一个中等收入的国家，这是一个非常重要的目标。

　　接下来我给大家做几个结论，英国的模式给其他国家提供了一个借鉴，但是它并不是一个蓝本，实际上世界各个国家的情况都是不一样的，中国可以看一下其他国家的模式。从经济评估的文献当中，可以发现有效的竞争政策和开放贸易的体制是至关重要的。在私有化当中发挥着非常重要的作用，可以帮助实现那些重要的目标。

　　当然，这里还有相关的一些讨论，涉及到机构设计的问题，包括治理，政府的政策和政治的发展发挥着至关重要的作用。实际上，中国在过去是有着各种各样的障碍的，我们是需要克服这些障碍的，在接下来的十到十五年当中，必须要采取一些措施，努力克服这些障碍。

　　在世界很多地区的市场中，国有制很强大的时候占很大的市场份额，百分之七、八十，甚至百分之百。把公司企业化、私有化就打开了竞争的大门。我完全同意电信这样的公司，不应该垄断或严格监管，但是全世界的国家，在电信行业中，都给电信公司各种各样的社会义务，比如宽带业务，电信业务，在法律上明确写出，这些企业必须要实施一些业务，同时也要进行商务活动。中国还是有优势的，因为中国的市场很大，所以，有一些区域的公司，就可以有很强的竞争力。但是，和市场上的竞争、市场份额等等议题，都是这些问题的核心。你要想想在这种环境下，它是如何私有化的，要想一想到底这种垄断结构是怎样形成的。