由中国国际友好联络会主办，《财经》杂志承办的“三亚·财经国际论坛”于2014年12月12日-14日在海南省三亚市召开。主题为：新经济 新平衡。上图为北京大学政府管理学院教授、首都发展研究院副院长沈体雁。(图片来源：新浪财经 刘海伟 摄)

　　新浪财经讯 由中国国际友好联络会主办，《财经》杂志承办的“三亚·财经国际论坛”于2014年12月12日-14日在海南省三亚市召开。主题为：新经济 新平衡。北京大学政府管理学院教授、首都发展研究院副院长沈体雁在发言时表示，三亚是为权贵服务的一个旅游城市，而不是为普通的市民阶层、草根阶层服务的。

　　他指出，三亚的旅游现在出现一种二元结构化，或者哑铃化的趋势，好像更多的是为有钱人，为权贵服务的一个旅游城市，而不是为普通的市民阶层的旅游城市。

　　前段时间，大家经常从网上看到关于三亚的负面信息，什么海天盛筵，裸体游泳，他建议，三亚应该及时进行网络形象的管理。

　　以下是文字实录：

　　沈体雁：大家下午好！非常荣幸来参加三亚财经国际论坛，我们这个分论坛是所有论坛中最接地气的一个论坛，就是大家喜欢到三亚来，大家也关心、热爱三亚这个旅游城市。我也做了一些功课，我的题目叫做“发展智慧旅游，实现旅游善治，引领中国旅游新常态。”

　　我讲三个方面的观点：第一、解决三亚旅游面临的一系列问题是需要通过发展智慧旅游，形成一个智慧旅游时代的新型的城市生态系统来解决的。进一步围绕市长讲的三亚旅游面临的一些问题。的确，我们来了三亚以后，跟一些朋友交谈，三亚可能成为国际滨海热带旅游城市的目标方面，还存在一些不足。

　　比较明显的有四个：一是旅游发展的方式还是比较初级的。从2013年的统计数据来讲，宾馆饭店的建设、房地产投资以27%的速度增长，但是客房的住房率不足以及一系列旅游产业发展不足。二是旅游的国际竞争力不足。在1228万游客里，国际游客只占48万，这几年还出现了一些负增长，特别是国外的入镜游客负增长，2013年有17%的负增长。这跟我们的标杆旅游目的地夏威夷相比有很大的差距。夏威夷每年的游客是720多万，国际游客260多万。三是三亚的旅游现在出现一种二元结构化，或者哑铃化的趋势，好像更多的是为有钱人，为权贵服务的一个旅游城市，而不是为普通的市民阶层、草根阶层服务的旅游城市。草根阶层的人来了以后，可能觉得交通、生活很多方面不是那么方便。四是这个城市还没有形成一种本地的文化和基于本地文化的生态系统。很多联系都是跟北京和国外的垂直联系，不是横向联系为主的。

　　造成这些问题的原因有很多，最主要的是市场还没有被培育起来，市场的主体还不是很完善，它的数量还不够。当然了，还有政府监管公共服务的能力还不是太够。前段时间，大家经常从网上看到关于三亚的负面信息，什么海天盛筵，裸体游泳，我们应该及时进行网络形象的管理。我们怎么利用智慧化发展的新机遇来改善政府的管制能力和服务能力，培育更多的市场主体，更加有创新力的、有活力的一系列的创业阶层。特别是，我们还可以组织很多的特殊群体，他们能够自我管理自己。所以，怎么在这个过程中，实现政府、社会、市场、学界相互合作，相互联系，共同来为我们这个国家最有垄断性资源的城市发展的更好，所以，智慧城市是解决这个市场发展过程中信息不对称、产权不清晰问题的重要的途径。

　　第二、智慧旅游建设，三亚到底应该建设成为什么样的智慧旅游的城市呢？有没有一些可能的愿景，有没有一些未来发展的目标或者蓝图呢？财经杂志的靳老师给我施加压力，让我们想一想。我们能不能通过智慧旅游的发展，在未来的十年、二十年里，也就是市长讲的第四个发展阶段。

　　把我们三亚建设成为五个方面定位的国际旅游城市：一是成为“一路一带”国家智慧旅游的门户。曹老师讲的三亚在“一路一带”国家战略中，起了非常重要的位置。如果把整个中国的地图打开看看，再加上南海接近300平方公里的区域，三亚有点像夏威夷在东西方的中心位置一样，它是我们中国整个国土的中心位置。所以，应该通过一系列的网站群、微信群这样的旅游信息知识的生产，使它成为我们在“一路一带”的旅游经济带中的重要的门户。

　　二是希望它成为中国智慧旅游发展的引领城市。特别是海棠湾国家海岸，是三亚未来发展的重要区域。我们有没有可能以海棠湾国家海岸为中心，形成一个智慧旅游中心。

　　以沿海的一带十八湾形成智慧旅游带，同时将红塘湾、三亚湾、亚龙湾，以及海岛群，以及靠近内陆地区的乡村旅游，发展成这样一个智慧旅游的引领区域。三是希望三亚成为国家智慧旅游治理的一个先导区，或者一个试验区。因为旅游是最贴近民生，最接近草根的，也是在中国目前管制相对比较少的领域，我们能不能通过在这样的一个领域率先进行政府职能的改变，使三亚成为真正为老百姓服务的一个城市。

　　三是希望它成为国家南海智慧旅游的支撑区。

　　四是希望三亚能够学习丽江，学习北京的中关村，能够吸引一批对现有的生活方式很不满意的，想换一种活法的屌丝阶层到我们这儿来创业，把一个度假天堂转变成一个创业天堂。刚刚听到市长说，能不能打造成一个针对某一个特定的游客的市场细分客户群，或者某一个特定的创业群。我们把他们集聚在这里，为他们提供非常独特的城市服务，我们让他们不仅在这儿能旅游，而且还能够创业、创新，能够在这里幸福的生活。所以，这可能是我们整个三亚城市建设的一个方针的转变。这是我想象中的三亚智慧城市的图景。

　　第三、怎么去实现三亚的这样一种国家智慧旅游门户的定位。大体上有六个方面：一是希望用智慧旅游最大化的方便游客，特别是草根阶层的游客。要以游客的旅游体验提升为核心，以游客的全过程的便利化服务为基础，提供会员式的、定制式的、个性化的，有社交网络性质的服务，不仅能够把他们吸引过来，而且还能让他在这个地方找到朋友，找到归属感。二是富民。要通过智慧旅游的建设，为我们三亚68万人，包括老三亚人，提供方便。所以，我们要积极地让这些草根的业态跟国际化的大市场、现代化的旅游方式衔接起来，要大力发展乡村的智慧旅游。最后，要延续本土的文化，这是夏威夷旅游发展的一个绝招儿，使草群舞成了城市的品牌。我们三亚很好的东西，我们自己认识不到它的价值的东西反而是真正具有国际化价值的东西。

　　所以，通过智慧旅游，通过吸引圈世界高端的人士，来共同挖掘和开发三亚的本土文化。三是邮政，包括智慧旅游的规划，包括建立协同的管理机制，应急系统，培育旅游产业发展的产业工地和良好的商务环境。特别是提供非常好的智慧旅游的公共服务平台，等等。四是兴业。三亚这个城市现在有这样那样的问题，其实最主要的问题经济的规模比较小，2013年才只有233亿的GDP。因为规模好，没有商业的机会。对这样一个旅游城市来讲，我们没有办法通过大规模的工业和制造业的发展来增长我们的产值。有一个很好的办法，通过发展智慧旅游，培育三亚的智慧旅游产业，这里面有很多的事情是可以做的。比如能不能使三亚成为智慧旅游的运营商的总部基地或者地区总部基地；能不能使三亚成为全球旅游网络的中心。

　　未来在财经论坛里专门应该有一场全球旅游网络营销的盛会；我们能不能使三亚成为旅游电子商务或旅游资源的交易中心，能不能使它成为旅游的APP各种个性化服务开发的一个基地，包括曹老师，能不能给我们三亚策划一些旅游的投融资的中心和大数据产业的中心。我觉得在这样一个时代是完全有可能的，以前说没有人才、没有技术，现在全球化时代，人才和技术都是可以吸引来的，资金也是可以吸引过来的，所以，未来我们可以跟中关村合作，建一个三亚的智慧旅游中关村，或者三亚智慧旅游硅谷，来发展我们的智慧旅游产业。五是政府要发展一系列的基础设施，通过智慧旅游培育三亚的自然生态系统，使三亚旅游更加可持续，更加智慧的发展。

　　智慧旅游的确给我们三亚这样一个传统上是处在国家边远地区的城市，有可能上升为一个国家的中心城市，门户城市，成为一个智慧旅游行业的管理治理的领先型的城市，关键是我们能不能够在这个过程中，利用这样的一些先进的技术手段，推动政府、市场、社会、学界、金融界来协同创新，协同治理，共同营造一个智慧旅游生态系统，来探索引领中国旅游发展的一种新常态。