新浪财经讯 由中国经济周刊和国资委[微博]新闻中心共同举办的第十四届中国经济论坛于12月10日在北京举行。上图为潜江市市长黄剑雄在《高端对话之新型城镇化的中国路径》。
以下是文字实录:
谢谢主持人,谢谢组委会给我们这个机会,能和大家交流合作,我感觉大家都谈了新常态的问题。目前经济发展新常态,在经济增长发展焦灼的状态,各方都在寻找突破口和创新点,我们荆州市、荆门市、潜江市等四个市抓住了国家长江经济带的开发,我们已经被纳入国家长江经济带里面,也抓住了南水北调的机遇提出要打造江汉运河生态文化旅游城镇带。刚才仇部长给我们指点很多新型城镇化发展的理念,仇部长讲的非常好,受益很多。
通过各类工作试点,结合一些理论界的实践中的考虑,我觉得在我们江汉运河生态文化旅游城镇带发展中,我们以后要做的要重视三规的问题,城镇带发展的规律、规划、规则的问题。
第一,规律决定成败,我们要遵循城镇化发展的规律,刚才仇部长也讲了很多这方面的问题,我个人认为城镇化是经济社会发展的结果,城镇化一定是在工业化、现代化发展过程中经济结构变革、社会结构变革的成果,一定是结构变革的成果。我们讲发展绝对不是数量和规模的扩张,一定有结构的变革,不管是自然界还是社会,发展一定是结构变革。我们在城镇化发展过程中也要遵循这样一种发展结构,经济结构、社会结构、产业结构、工商业阶层兴起,这样形成一个城镇化。我们通过产业集聚推动人口集聚,通过服务业等等方面的集聚,这在我们潜江市的发展个人切切实实体会到这方面的发展规律。我们这几年围绕文化服务业,曹禺是中国的莎士比亚,我们围绕曹禺故居打造文化创意产业,把工业和农业结合在一起。上午有一个科技部副部长张来武谈到几个产业融合的问题,我们前面应该做到后面的问题,我们引进中国旅游集团,我们解决旅游和文化结合的问题,我们引进中国石化集团,山西晋元集团,大型国有企业打造无机化工基地,我们潜江的小龙虾是全国首屈一指,我们去年已经形成百亿产业,我们还有农产品的加工业。通过这几个产业做强做大,我们把农村做大。我们几家重点农产品加工业全部在乡村里面,没有一家在城市里面,这几个都是国家级的农业龙头企业,都是在村里面,在乡里面,通过这个发展规律把城镇带再起来。
目前城镇化建设绝对不能成为新一轮的逃离农业和农村的运动。城市和农村的关系,我个人认为不单单是经济关系,还有生态环境的关系,文化多样性的关系,可塑性发展的关系。习书记提出看的见水、望的见水,我们整个城镇带67公里有城、有镇,有村,我们在这里面做了不少的探索,我们最近一直在提出城市和农村要统筹规划,统筹建设、统筹服务、统筹管理,而不是原来的统一规划、统一建设,就是统筹。城市是城市,农村是农村,各有特色。
我们潜江市城市和农村居民收入差别是非常小的,不到2,全国是2.9倍,我们不到2倍。整个潜江市发展非常均衡,因为我们的资源发展非常均衡。这个规律决定我们城镇化发展的成败。
第二,规划决定方向,规划决定农村发展的指南和方向。这在我们城镇带里面首先是规划的互相衔接,我们城镇带由省发改委、住建厅、旅游局给我们统一编制城市规划、住宅规划、旅游规划。我们上个月专门召开了四个城市的城镇带协调会。
规划要体现城市的等级体系,仇部长也说了,我们城镇建设中也要体现城市的等级体系,大城市、中小城市、城镇,对人口、农业、要素的需求是不同的,我们怎么形成一个规划合理、分工合理、互补的城镇带,互相互补,这样能提高整条城镇带的整体竞争力。我们潜江市甘愿做贡献,我们是小城市,就按小城市的形式,我们是小城镇,就按小城镇来做,整个等级体系要做出来。
规划要体现出人文的关怀,这个非常关键。在城市建设中越来越体会到,人文关怀对一个城市的重要性,不管你是政府官员,还是技术专家,都需要人文关怀。我们有一个主干道进行升级改造,原来公交车站根据居民小区设立,升级改造以后按照建设部原来的要求,500米设一个公交车站,削掉了4个公交车站,居民说原来有公交车站,现在没有了公交车站,出行不方便,这就体现了人文关怀的问题。现在在城市里面生活,富人、有钱人在城市里面有机会,作为城市的管理者,更应该看重怎么让穷人在城市里面有机会。这是我们城市发展很重要的一个理念,包括城市管理,穷人怎么有机会呢?摆夜摊的,小摊小贩,留在城市要有机会,怎么有机会,这有很多人文关怀的观念,这个非常重要的。
城市要体现生态文明,我们江汉运河本来就是生态环境的产物,生活环境优良的产物。我们在城镇带建设中要把保护环境作为第一位,要作为开发的前提条件。我们潜江市最近列出在运河边上开发的绿线、红线、蓝线,设立可开发区域,限制开发区域,禁止开发区域。我最近提出让他们做,改革开放这么多年一直在做开发区,市一级的开发区,省一级的开发区,我最近在做不开发区,这样为后面留下发展的空间,规划引领方向。
第三,规则决定路径。
开发的规则,荆州市李市长说了江汉平原是目前中国最肥沃的黑土地,我们开发理念对耕地的保护是非常重要的。我作为市长,我经常开玩笑说,农业的补贴政策确实要不断的调整,我们江汉平原这么肥沃的土地拿来做工业非常可惜,如果整个国家股权政策搞到位,我们不搞工业,就种粮,为中国人饭碗零食做贡献,我们土地非常肥沃。我们这个地方玉米亩产是我福建老家1.5倍到2倍。
社会演变的原则,我个人认为,城镇化的过程是人的素质提高的过程,怎么使农民变成市民,农民变成市民,我觉得最重要也是难度最大的事情。这在城镇化里面,为什么说有些地方有新房,无新城,很多城市里面都是高楼大厦,高楼大厦窗户里面住的人是不是已经达到城市化?这是非常困难的。我们潜江市最近抓住了一个载体,创建全国文明城市。我们提出首先是人的文明,首先抓人的文明,生活方式怎么转变,活动方式怎么转变,群体内涵怎么转变,社会构成怎么转变,一条一条非常系统的构成,点点滴滴,一点一滴去做,把人的素质提高工程做好。这是最重要的,也是难度最大的一个问题。
政府之间合作的规则,我们四个市相互合作、融合发展,最近我们签订了合作协议,省里给我们统一规划,江汉运河基础设施统一建设,包括一些相互配套。用规则把合作的预期固定下来,让整体利益能够包容局部利益,长远利益能够超越短期利益。这样我们整条江汉运河通过中国提出新型城镇化的理念串联起来,成为江汉平原一条宝贵的珠链。
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