由中国经济周刊和国资委新闻中心共同举办的第十四届中国经济论坛于12月10日在北京举行。上图为中国城市和小城镇改革发展中心规划院院长沈迟在《高端对话之新型城镇化的中国路径》。(图片来源：新浪财经 刘海伟 摄)

　　新浪财经讯 由中国经济周刊和国资委[微博]新闻中心共同举办的第十四届中国经济论坛于12月10日在北京举行。上图为中国城市和小城镇改革发展中心规划院院长沈迟在《高端对话之新型城镇化的中国路径》发言时表示，现在一些政策实际上不利于小微企业，我们税收免除2万元以下营业税的企业，那才多少，2万元以上一天才几百块钱营业收入，就像卖早点的一样。

　　以下是文字实录：

　　沈迟：谢谢主持人。

　　我想讲的问题刚好主持人也问几个市长了，也有关系。我在外面也接触一些市长，他们经常问我一个问题，现在新型城镇化非常热，就像现在台上一样很热，这是必然的。因为城镇化是国家走向现代化的必由之路，不可能绕过城镇化去实现现代化。要走城镇的路，我们应该怎么走，很多地方都在讨论这个问题，问这个问题。我们经常绕不开的是我们城镇化水平、城镇化率应该发展多少，我们应该走怎样的城镇化道路，我们更多的资源配置到中型城市、大城市来，还是比较平均分布小城镇？回答这个问题，还要回过头来看看城镇发展客观规律，城镇怎么发展，为什么这样发展？其实这么发展根本动力因素还是二三产业的发展，有什么样的产业特征，产业发展什么阶段，是什么样的产业结构，发展的规模多少，它的特征是什么，决定了我们应该是有什么样的城镇特征。

　　我们国家解放以后60多年发展阶段也是这样的，大的规律是有的。

　　计划经济时代，城镇哪里发展最快，就是工业经济定的一些城镇，80年代中期小城镇发展非常快，因为乡镇企业在那时候占半壁江山的规模，乡镇企业的特点是农民进厂进不城。90年代到2000年以来重化工城镇化，重化工业是向大城市走来，大城市必然发展的快，人都往三大城市群流动。每个地方要制定你的城镇化率，不是简单按过去城镇化率增长多少，将来是快点还是慢点，一定要跟你的产业结构特征、经济发展速度相匹配。有些地方通过改变统计口径和统计范围，这是虚的，我们要实实在在的统计城镇化。

　　我们下一步城镇化有什么发展趋势？我个人也思考这个问题，还是跟我们经济发展关系密切。

　　首先，我们城市的公共服务水平会不断提高，大家对生态文明、历史文化传承、基础设施建设认识提高了，我们公共服务水平提高，这是一个大的趋势，这是大家都有的。

　　第二，我们经济发展现在这个阶段还没有产生一个断裂性、根本性改变的情况下，人口产业继续向大多数地区、沿海发达地区集聚的趋势还是没有改变。这些地方本来也应该吸纳更多的劳动力，解决更多的中国城镇化问题。最近又随着户籍制度的改革，居住证制度的改革，更多的人会到这些地区来落户，将来就稳定在这个地区，不一定非要回去。人口回流不一定都是好事。我们所谓均衡的发展不一定要追求工厂或者GDP在每个地方均衡发展，而是人口和GDP的匹配，它解决城镇化的问题。

　　第三，大家都问是不是积极发展小城镇，国家一直很重视，但是没有发展起来，就是因为经济的驱动。小城镇有两类，一是自己发展能力很强的经济强镇，在沿海地区的，他们发展受到了一定的制约，就是他们的行政级别太低，高他们一级两级三级大城市往往把配置给他们的资源配置自己，随着新型城镇化的推进，这些不符合市场规律的配置会有些改变。这样会有一批小城镇发展起来，虽然比例不是很大。还有更多的小城镇正常发展，我们公共服务要通过这些小城镇去走，这些小城镇不要要求它怎么着，它的不一定招商引资多少。

　　未来小城镇是不是有新的发展，这对于我们小微企业发展政策有关系。如果小微企业今后有大的发展，我们小城镇还会有新的发展，现在一些政策实际上不利于小微企业，我们税收免除2万元以下营业税的企业，那才多少，2万元以上一天才几百块钱营业收入，就像卖早点的一样。有很多企业不需要在大城市发展的，如果这些小型创新的企业在小城镇，像城镇带，我们网络做好了，生活费用、创业费用就低了，有活力了，就可以继续发展，这样我们小城镇会有新的发展。这是比较关键的。