由《财经》杂志、财经网主办的“《财经》年会2015：预测与战略”于2014年11月25日-27日在北京召开。上图为财讯传媒集团总裁戴小京。（新浪财经 刘海伟 摄）

　　新浪财经讯 由《财经》杂志、财经网主办的“《财经》年会2015：预测与战略”于2014年11月25日-27日在北京召开。上图为北京大学法学院教授姜明安。

姜明安提出采用“权利与权力控制权力”的程序法制反腐，并强调了程序法制反腐的诸多益处，最后为我们指明了加强我国的程序法制的几条道路。

　　以下为演讲实录：

　　姜明安：我的题目是“加强程序法制是反腐的上上策”，是同其它反腐的对策相比。李院长刚才讲了几个最，这是最好的一个对策。刚才，几位发言人讲了很多对策，可能有四个反腐对策：第一，惩治反腐，古代讲的“以刑去刑”、“以刑去腐”，通过管、通过使腐败分子不敢腐。第二，教化反腐，古代讲“灭心中贼”，放腐败分子认识到腐败是可耻的，腐败是一种很恶劣的行为，他不想腐。第三，激励反腐，“高薪养廉”，给他好的待遇，给他高的薪水，没有必要腐。第四，法治反腐，习近平总书记讲的，把权力关进制度的笼子里，制度反腐。

　　我提出程序法制反腐，程序法制反腐是什么东西呢？

　　首先，程序反腐是规范公权力行使的法律和制度，不完全是制度反腐，制度反腐可能更多的是讲限制权力、控制权力。像《行政程序法》、《信息公开法》等，我讲的程序法制是规范公权力行使的法律和制度。

　　第二，程序法制是权力制约权力的控权机制，是Power控制Power，像现在买官、卖官，我们怎么控制呢？组织部把干部送到人大去，人大要很好的审，人大要开听证会，你这个干部怎么上台的，你有什么问题？人大要把这关卡住，不能说组织部门让谁做部长谁就做部长，通过Power控制Power，当然，权力控制权力，不但有司法权、行政权的控制，行政权内部也可以有控制，可以分成决策权、执行权、监督权，深圳改过这种改革，用权力制约权力。

　　第三，我讲的程序法制不完全是权力对权力，更多讲的是Right控制Power，权利制约权力的新型控权模式，我们赋予老百姓申请行政复议权，赋予老百姓对行政行为提起诉讼的诉权，特别是参与权，通过法定程序，像一个项目给谁，甚至可能要开听证会，像铁道部长刘志军，要把几千万、上亿的项目包给一个老太太，人家说刘部长你脑袋进水了，怎么给她这么大的项目呢，用权利制约权力。

　　第四，程序法治是构成关注公权力的制度笼子的最重要的组成部分。我们这个笼子有两块：一块是实体的，一块是程序的，我认为程序这块是最根本、最重要、最关键的，哪怕给他再少，他也腐败，我给他再大的权力，我用程序控制和制约他，他也没办法腐败。

　　为什么说它是说上策呢？那就要跟其它的反腐政策进行比较，比较一下它是不是最好的。

　　首先，惩治反腐，是想解决不能的问题，开除党籍，关15年、20年，砍脑袋，甚至剥皮，但是，这样做能解决问题吗？不能够解决问题，变本加厉，比过去更厉害了，为什么？有两个原因：第一，官员有一种侥幸心理，400多万公务员，几十万正高级干部，怎么会盯上我呢，所以，还要腐一把。第二，马克思讲的资本家的心态，有30%的利润，他可能要冒70%的风险去争取，这么漂亮的女孩，这么华丽的别墅，他进不去，他也得腐一把，没办法底档腐败的诱惑，光靠杀、管靠关是不能从根本上解决问题的。所以，咱们还要靠程序。

　　第二，同教化反腐比较，教化反腐是治本的，比程序反腐还治本，但是，教化反腐很慢，是慢功夫，且腐败病对之易产生抗药性，这个办法比较慢，解决不了问题，要从小孩子抓起。

　　第三，同激励反腐比较，加工资和改善待遇，激励反腐也是解决“不想腐”的问题，但是激励反腐只是一味“辅助药”，离开了其他主药，它难于独立产生“药效”，现在很多人不是因为生活不能维持而腐败，不是没有体面的生活，你给他再加工资，再改善待遇，再高薪，也解决不了问题。

　　程序法制反腐相较于实体法制反腐，前者提供的是对公权力行使的动态制约机制，如公开、透明、重大问题领导班子集体决策、公众参与等，后者提供的主要是对公权力的静态限制，如限制公权力的权力范围、幅度和行使条件等。要想解决问题，要做到静态和动态并举，实体和程序并举。

　　怎么加强我国的程序法制？

　　第一，制定《中华人民共和国行政程序法》和《中华人民共和国信息公开发》，以法典的形式规定行政决策、行政规划、行政审批、行政征收、行政处罚、行政强制等各种公权力行为的基本程序和公开制度，如听证、论证、说明理由、集体审议、行为根据、过程、结果的全方位公开等。

　　第二，在现有行政许可法、行政处罚法、行政强制法三大行政基本法的基础上完善其他单行行政程序法，如行政收费法、行政裁决法、行政确认法、行政征收、征用法、行政合同、协议法等。

　　第三，完善现行行政管理法中的行政程序规则。大量的现行行政管理法(如公安、工商、卫生、质监、城管、环境、交通等领域的行政管理法)均存在重实体，轻程序的问题，现迫切需要修改完善。

　　第四，通过国法和党内法规完善执政党行使公权力(党管干部、党管纪检检察、党管新闻舆论)的程序规则、制度。我个人认为，我主张的程序反腐是最好的、最可能产生效率的一种对策。