由《财经》杂志、财经网主办的“《财经》年会2015：预测与战略”于2014年11月25日-27日在北京召开。上图为国务院发展研究中心主任李伟。（新浪财经 刘海伟 摄）

　　新浪财经讯 由《财经》杂志、财经网主办的“《财经》年会2015：预测与战略”于2014年11月25日-27日在北京召开。上图为国务院发展研究中心主任李伟。

　　李伟在谈到能源革命时讲到了重要的四点：第一，当前全球能源正处于大调整、大变革时期；第二，中国能源供求关系和外部的约束条件将发生重大变化；第三、我们将有序构建安全、绿色、高效的能源系统；第四，经济体制革命推动能源革命的实现。

　　以下为演讲实录：

　　李伟：感谢会议主办方邀请我参加2015年《财经》年会，今天我要演讲的题目是“推动能源革命，有序构建安全、绿色、高效的能源系统”。

　　能源是支撑现代经济社会运行的物质基础和动力，也是国际竞争和大国逐力的核心领域，能源问题关系国家安全和经济社会发展的全局。大家知道，今年6月，新闻上已经报导了，习近平主席在主持中央财经领导小组会议专门研究能源安全战略问题时就推动能源生产革命、消费革命、技术革命、体制革命和加强国际合作作出了全面的总体的部署。李克强总理在今年4月主持召开了新一届能源委员会首次会议，研究讨论了能源发展中的战略问题和重大项目。前不久，国务院发布了《能源发展战略行动计划(2010-2020)》，这些都为我国未来能源发展和改革指明了方向。

　　作为中央政府的重要的智库，国务院发展研究中心长期关注能源问题，尤其在2011年我们中心和壳牌公司联合开展了对中国中长期能源发展战略的研究，对全球和中国的能源的供求形势、未来中国能源发展的目标、原则、战略途径以及能源体制机制改革进行了深入的研究，我们取名是《中国能源中长期发展战略(2020-2030)》，已经公开发布了，最近，剑桥大学出版社要正式发布英文版。

　　在这个研究成果完成之后，去年我们和壳牌继续了第二期关于能源方面的合作课题的研究。在能源领域，又缩小到天然气发展战略，中国天然气发展战略都是近中期的，展望2030年。这一课题研究在去年英国的首相访问中国期间，由外方提出上升为由两国总理首相见证，在大会堂签了正式的合作协议，从某种意义上讲，上升到了国家层面合作的课题。

　　下面，我就围绕能源革命这个话题结合中心的研究成果谈几点认识。

　　一、当前全球能源正处于大调整、大变革时期。

　　首先，能源技术革命快速推进，全球能源技术创新进入高度的活跃期，呈现多点突破、加速应用、影响深远等特点，供给侧的可再生能源、非常规油气已进入大规模的应用阶段，需求侧的电动汽车和转化环节的智能电网处在市场的导入期，可燃冰开发、碳捕获封存等技术有望取得实质性突破。发达国家根据其资源禀赋、技术能源、需求潜力等条件突出重点、加速推进，比如德国就明确表示要成为第一个向新能源系统转型的国家，到2050年，能源消耗的60%和电力消耗的80%来自于可再生能源。能源技术革命作为新一轮工业革命的重要支柱，将重塑全球的竞争优势和产业布局。

　　其次，全球能源供给格局发生重大变化。页岩油气革命带动石油储量的增长，石油峰值理论引起的短缺恐慌已逐渐消失，或者说已经消失。目前，全球出现的油气消费重心东移、生产重心西移的新趋势已经出现，东亚和南亚地区成为新的石油消费中心，非洲和美洲成为新的石油生产中心。

　　第三，能源地缘政治日趋复杂。美国能源独立取得实质性的进展，使得全球能源地缘政治更趋复杂和多变，像中国这样一直由个别大国主导的能源安全因素体系下的能源依赖国家，将会面临新的挑战。页岩油气革命以及乌克兰冲突可能在相当大的程度上会导致国际能源贸易的流向改变，中东和俄罗斯的油气出口将逐步转向东亚，这将对欧亚大陆的地缘政治产生深远的影响。当然，我只是举乌克兰这一个例子，将来可能引发能源地缘政治动荡的敏感点大家知道远不只一个乌克兰。对全球产生的这种影响，也就是能源地缘政治的影响，在一定程度上可能难以预测。

　　二、未来一段时期中国能源供求关系和外部的约束条件将发生重大变化。

　　从全球来看，能源需求仍将持续增长。根据我们的测算，即使全球付出巨大努力来推动绿色转型，到2020年和2030年，全球一次性能源需求仍分别比2010年将提高20%和34%。其中，新兴经济体国家是推动国际能源需求增长的主要力量。新兴经济体国家的总人口(像中国、印度等等)占世界总人口的一半以上。当然，这不是新兴经济体国家的错，发达国家已经在人类社会追求物质的丰富走在了前面，人类社会发展应该是公平的，新兴经济体国家的人民生活也需要不断的提升。

　　近期，国际油价大幅下降，既有近期国际原油需求增速下降和油气供应增加超出预期带来的短期供需形势逆转的因素，也是对前一段高油价的一种正常回调。但是，从全球和长期的视角来看，随着南亚、东盟、中东、非洲等地区加快进入工业化进程的阶段，能源的需求无疑会保持增长的态势，全球能源供求长期偏紧的局面不可能有根本的改变。

　　从国内来看，中国经济正处于从高速增长向中高速转换的换挡期，经济增长的动力机制和内在结构正在发生着重大的变化。如果采取正确的能源战略和政策，有可能实现能源增速的明显下降，我讲的是增速的明显下降。根据测算，中国可将2020年和2030年的能源需求分别控制在50亿吨标煤左右和60亿吨标煤左右。2010-2020年，能源需求年增长4.5%；2020-2030年，年增长1.5%，将显著低于2000-2010年年均8.4%的增长速度。

　　当然，我前面讲了一个前提，就是采取正确的能源战略和政策，并且得到有效实施的情况下。这个目标我认为是可能实现的，也是可以实现的。实际上，从2013-2014年前三季度看，由于第三产业增速和占GDP的比重超过了第二产业，第二产业内部的重化工业的增速也明显放慢，能源的增速已下降到4%左右，呈现平稳增长的迹象，但还不能说4%左右这样的增长就一定是一个常态。

　　从能源发展的外部条件看，能源环境的约束更为紧迫，自2013年四季度开始，中国已成为世界上最大的石油进口国，2013年石油对外依存度达到了58%。如果不加控制，2030年石油进口的依存度有可能超过70%。我们认为是最不理想的外部政策环境的条件下，大国中还是少有的如此高的依存度的。美国的石油对外依存度最高曾经达到66%，但目前，美国石油依存度下到50%以下，并且还处于下降趋势。

　　另外，大气污染的公众承受力已达到了临界点，尤其是京津冀地区，甚至华北、华东。最近严重的时候，我们曾经是一百多万平方公里的土地上大气是协同发展了。现在实施一个大的战略，实施京津冀协同发展是完全正确的，我曾经开玩笑说目前京津冀协同最好的是大气协同。当然，很多指标现在都是不同口径，有的是地区的平均、有的地区平均以上的。昨天石家庄、天津、北京有几个点超过500、基本都在350以上，这样的数据和数十年前的伦敦、数十年前的旧金山差不多在一个水平上。而这种水平，对人民的身体健康造成的不是影响，而是极大的危害，所以，讲到了临界点并不为过。

　　11月12日，中美两国发表了《气候变化联合声明》，中国计划在2030年左右二氧化碳排放达到峰值，并将努力争取早日达峰。这就明确了能源开发利用过程中污染排放的上限、资源和环境约束的红线，可以说是对能源生产和能源转型提出更为紧迫的要求。我们原来提出转变经济增长方式，现在讲转变经济发展方式，实行转型升级，提二十多年了，甚至在八十年代就提向集约型转变，演变到现在的科学发展观，过去讲的时候还能拖，到了新世纪尤其到了新世纪的“十二五”以后不能再拖了，环境包括空气、水、土地等等不允许我们再有二三十年的时间不改变了，这就是红线。

　　三、以推动能源革命为主线，有序构建安全、绿色、高效的能源系统。

　　这是基于上述国际国内经济技术社会政治领域发生的重大变化，中央提出了能源革命的战略部署，这一战略的提出，顺应了国内外经济社会发展的大势，回应了国内外公众的重大关切，也符合能源发展的基本规律和未来走向，是解决当前中国能源领域突出问题的总纲领。中国的能源发展战略应以推动能源革命为主线，逐步构建安全、绿色、高效的能源系统。

　　作为一个重大的战略，能源革命的实现将是一个长期的过程，能源革命目标的实现应该分阶段有重点的推进，我们认为我国能源革命的实现大体可以按照以下三个阶段加以推进：

　　第一阶段，全面部署和早期收获阶段。主要在十三五，这一阶段重点任务是启动完成能源战略研究和总体规划的编制工作，十三五规划中，能源革命应作为十三五能源规划的主线，并充分体现在国民经济和社会发展的总体规划中，同时，要实现早期收获，争取十三五期间煤炭消费总量和能源开采利用的污染物排放达到峰值，可再生能源和页岩气要实现规模化和商业化发展，进一步提高能效水平，能源安全的保障程度和科技创新水平有显著的提升。

　　第二阶段，战略攻坚和重大突破阶段，主要在2020年到2030年，这一阶段的重点任务是力争在2030年前二氧化碳的排放总量达到峰值，2030年能源消费总量控制在60亿吨标煤之内，产品能效水平达到国际水平，综合能效水平接近国际的先进水平，煤、油、气和再生能源五足鼎立的多元能源结构基本形成。石油、天然气的储备水平达到发达国家水平。能源科技创新接近国际的先进水平，科技创新成为推动能源发展的关键因素。

　　第三阶段，巩固提高和全面实现阶段，主要是在2030年到2025年，这一阶段重点任务是将可再生能源发展成为新增能源供应的主要来源，并大规模的替代煤炭、石油和化石能源，实现局地污染物和二氧化碳排放持续下降，能源发展中的资源环境的约束基本消除，中国能源科技创新高度活跃，并力争位于世界的前列，建国一百周年之际能源革命成功实现。

　　四、通过体制革命来推动能源革命的实现。

　　体制革命是能源革命、消费革命、技术革命推进和实现的根本保障。所谓的体制革命，就是深化经济体制改革，实现从计划和指令为主的能源体制到市场发挥决定性作用和更好的发挥政府作用的能源体制的重大转变，通过体制革命调动方方面面的积极性，推动能源革命的实现，一是放宽市场准入，促进公平竞争，在电力领域推行大用户直接购电和售电开放，