图为国务院国有资产监督管理委员会国有重点大型企业监事会主席熊志军。（新浪财经 梁斌 摄）

　　新浪财经讯 “《财经》年会2015：预测与战略”于2014年11月25日-27日在北京召开。国务院国有资产监督管理委员会国有重点大型企业监事会主席熊志军出席并发言。

　　熊志军：大会定的题目是国有资产管理新探索。十八届三中全会的非常成熟的改革内容。改革内容有三层意思，一个是国有资产监管过度到资本为主，通过授权经营或者是改组一批国有控股运营的思路。第三个是实现战略目标，让国有资产更好服务于民生。这三层意思应该是一个整体，是互相联系的。当前什么为主？国资委[微博]，我个人的经历或者是我的认识，十八届三中全会之前，管企业为主，兼并重组。国资委[微博]最大的问题，我个人觉得有点进退失据。企业的自主权受到了削弱，管少了，国有资产监管不到位，造成的损失。已经公开的案例，包括财经报道过的一些央企，这里面既有监管不到位的问题，也有管理过度的问题。我结合我个人的经历讲一下。

　　我是分管薪酬分配，现在热门的问题。当时管这项工作的时候，我做这项工作，最多只能打60分，60分是过去国有资产监管的时候，谁也不管，分配没有规则，没有规划，没有法律归条。国资委成立了之后，不管规则合理不合理，有了规则。规则相对来说，还是尽可能考虑一下企业自身的一些状况，当然远远不是很理想，从这个意义上说，你没有关系好，所以我说打及格，可以打到60分。如果想争取优秀、良好的成绩不是太可能。现在190多户，现在110多户，这些人管薪酬分配的都是半路出家，也不是专家，即使是专家，我们定一个企业的薪酬和我们定100多各企业的薪酬，你要做好，按市场的规律，建设一个科学有序的机制，这种可能性不大。依靠现有的做法和管理方式，是没有可能解决企业真正建立一个科学有效的激励机制的。这就是我说的国资委，其实我们所面对的问题，我认为是国资委在监管过程中遇到的一个普遍的难题。你不管企业，你管了本来应该由企业管理的事情，你国资委管，你管不好，也管不了，也管不好。管住了以后，效果怎么样呢？现在又要调整。

　　现行的机制已经不能实行国有资产监管的要求，企业自主权很难落实，你管了资产，到底是企业的责任，还是国资委的责任，企业自主权很难落实，权责不到位，国有资本流动性问题很难解决。管企业，要保证每个企业活得很好，有困难我们得赶快采取措施来挽救。对这样的企业，正常的淘汰过程，机制也很难形成。国资委不要越过规则管企业，我们把权力下放下去，从04年开始，差不多10年，试点的思路，思路不对还是实践中走了样，要另外再说。但是总而言之，是目前通过这个道路要走下去还是不太通。

　　三中全会提出来管资本为主，对国资委现行的管理体制是重大的突破或者是转折。从管企业到管资本，管理的方式和内容都发生了一系列的深刻的变化，管资本和管企业显然不是一回事。在这种情况下，国资委要管过来，面临最早建立时候的问题，是三层还是两层架构，如果是两层架构，有了资产运营公司是什么关系，如果是三层架构，国资委怎么定位？资本运作和其他的运作也没有特别的给则，银监会、证监会[微博]面对的是全社会这一类的机构，在市场监管中履行职责。我们管资本为主，不等于说我们不管企业。像中石油、中石化[微博]这样的，国家要控制，你不管企业，让企业自身不变，可能也会出现问题。管资本为主是指大量的竞争性的企业，我们对企业本身生死存亡负责，只对国有资本负责。既有国计民生，还有只管资本这块。但是体制的构架应该怎么来进行调整，这可能是我们对现行的体制或者是国资委提出来很大的挑战。