由中国人民大学举办的第三十二届“中国宏观经济论坛(2014—2015)”于2014年11月22日上午在北京举办。图为国务院研究室宏观司副司长、研究员孙国军发表演讲。（新浪财经 魏钦涛/摄）

　　新浪财经讯 由中国人民大学举办的第三十二届“中国宏观经济论坛(2014—2015)”于2014年11月22日上午在北京举办。国务院研究室宏观司副司长、研究员孙国军在演讲中表示，从2013年到2014年，政府工作面临很大思维方式的转变，很多人说我们在稳增长促改革，实际不是这样的，整个工作是在促改革稳增长。

　　以下是孙国君演讲实录：

　　孙国君：很高兴回到中国人民大学参加我们的宏观经济论坛，特别是今天能够听到胡老师的报告，因为他们是我在人大的恩师。刚才刘元春教授介绍了“新常态”的攻坚期的中国宏观经济。按照这个脉络，我想跟大家汇报几个方面的问题，大概三个方面，一个是按照“新常态”的思维考虑的话，我们现在梳理一下政府经济工作的主要脉络是什么。第二个方面是说，我们判断大的形势，我们应该大体上把握的几个特征。第三个有可能下一步，我们工作重点的取向是什么。

　　第一个，刚才胡老师讲“新常态”的时候，把“新常态”定义为三方面，第一是增长速度，还有增长方式和结构调整上界定“新常态”的内涵。这个“新常态”可能是非常热的词了，大家从各个方面解读，胡老师的解释对我们把握“新常态”的概念更好一些。

　　从我个人来说，从2013年到2014年，这个工作面临很大思维方式的转变。大家回顾一下，从2013年政府工作，新一届政府开始工作的时候，回顾一下总理的答记者问，政府工作报告，当时的形势的判断，我印象是在2014年四季度的时候，经济增长是7.6%、7.7%，当时判断是中国经济是在筑底企稳。恰恰是那个时候，刚一开始工作的时候，大家集中注意力是在改革上，而从现在结果来看，这个改革对稳增长恰恰发挥了决定性的作用，所以我在总结过去一段时间的工作，梳理这个思路的时候，第一项我认为就是改革，改革很重要。后来很多人说我们在稳增长促改革，按照这样理解，实际不是这样的，整个工作是在促改革稳增长，当初的改革与增长有关系，但又没有关系。比如说新一届政府一开始该强调我们行政审批要削减三分之一，这些并没有考虑到稳增长的需要。经济增长速度下去了，为什么就业保持的很好，我们现在看，除了劳动年龄人口到了峰值以下之外，跟重要的就是我们的简政放权，比如新增一千万户企业，就算我们保守估计，可能也要增加几百万的就业，这对我们现在能够经济政策还能够保持大的稳定是非常重要的，这是我们理解政府经济工作就是改革。

　　第二是宏观经济的思路方面。各位老师和学生都是做宏观经济的研究，宏观调控我们按照理论思维，无非就是增长，就业，物价和国际收支平衡这些目标。刚才高教授讲的时候，现在整个宏观调控可能是七个方面，我记得在讨论上半年的经济形势的时候，当初有很大的争论，这是不是高，当时提出一个区间，一开始有提出数字，包括一些部级临时，我们区间的底线应该是6或是7，最后我们按照政府工作报告的口径是7.5%和3%这样的目标，所以整个宏观经济的思路发生很大的变化，设定一个区间，又把改革和结构调整的措施和目标也纳入进来，现在的宏观调控已经变成经济发展的政策。

　　第三个就是结构，现在我们的发展有很多像铁路，很多社会问题早晚要干的事情，这个本身也是一个变相的增长。

　　第四个就是民生，比如养老金的提高，社会救助体系的概念。整体我大体就是四个方面，尽管有很多目标，主要是四个方面。

　　下一方面怎么判断形势，与我们“新常态”有关系的，一个是国内来讲，有的深世界经济复苏是失衡的，第二个政策分化，美国和欧盟、日本的经济，包括货币政策，是一松一紧，导致我们发展中国家很被动。大家看央行[微博]负债表，我们的货币占有量主体基本是外部债款，这个政策对我们的宏观政策有很大的被动性。还有现在的地区冲突有加剧的情况，包括乌克兰，埃博拉疫情，南海的一系列问题，导致对形势决策远不是经济的问题，是很复杂的问题。整个形势我就简单讲一讲。

　　第三个方面，我们下一步怎么做，有可能怎么做。第一条很重要的就是要稳增长，我们的发展说来说去没有速度肯定不行，中国经济如果没有一定的速度，我们的风险问题就会很严重，刚才胡老师也讲到，我们在“新常态”下能够保持经济较快增长，有五方面的依据。我们除了有潜力之外，我们还要看到中国经济和其他国家最大的区别，我们是大国经济，我们有时候搞研究的时候，大家有综合收入陷阱，我们很少看到现有的中国收入陷阱很难综合。刚才讲了中西部地区的人均GDP的数字，现在最高的是天津1.6万美元，最低是贵州3千多。实际上我们很大的国土没有开发，中国市场的规模和潜力，如果利用不好我觉得是一个历史性的措施。比如刚上市的阿里巴巴[微博]，很难想象阿里巴巴在其他国家产生阿里巴巴，只有中国，所以中国的潜力会在很长时期保持增长速度的条件。

　　现在大家注意看新闻的话，政府在鼓励大众创业，万众创新的概念。以后下一步的改革，无论是国有企业改革，还有其他方面的改革，有可能更多的围绕鼓励大众创业和创新，这种创业创新，如果从市场经济的角度来说，不仅可以创造更多的社会财富，也是社会的文化，如果我们国家都形成创新创业的文化，我想这个民族才能进步，所以以后的改革我相信，无论我们刚才说的财税，各个也好，结构性减税，降费也好，更多的会着眼于这种鼓励创新和创业。我想这些在座同学也会做方面的工作。

　　第三个还是结构，从结构调整中找到扩大内需的途径，刚才说的中西部地区，城镇化也好，这里面的空间确实很大，关键我们怎么做，做的合理一些，把这种需求缓慢地释放出来。包括我们现在进行的户籍制度改革的速度，好多方面的工作，结构里面会释放出很大的潜力。

　　最后一个还是很重要的一个事情，就是现在在低速的时候，要特别注意风险的因素。大家注意到，我们现在预算法的修改，允许地方，省级地方发债，包括正在推广的PPP公私合营的模式，如何化解地方债务平台，除了稳定投资之外，也是把大的风险因素消除掉。如果我们各个方面工作做的再好，某一个地方爆发风险，对我们的经济会产生很大的伤害。我就简单讲这么多，很希望以后在有机会和大家进一步交流。谢谢。