高尚全：财政不要像过去那样撒胡椒面 有去无回
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由新浪财经主办的“2014新浪金麒麟论坛”于2014年11月22日在北京举行。本届论坛主题：变革与决策。上图为中国经济体制改革研究会原会长高尚全。（图片来源：新浪财经 刘海伟 摄）
新浪财经讯 由新浪财经主办的“2014新浪金麒麟论坛”于2014年11月22日在北京举行。本届论坛主题：变革与决策。中国经济体制改革研究会原会长高尚全出席并发言，他表示，不要用传统的方式，而要通过市场化来分配财政资源。他建议成立政府性基金，通过专业化团队运作，带动社会化资本投入，起到四两拨千斤的作用。“不要像过去，财政撒胡椒面，有去无回，既不公平还有腐败。”
以下为发言实录：
高尚全：我为会议提供了一份材料，题目是“新常态下的全面深化改革”，讲了三个问题，第一个，怎么样认识新常态；第二个，中央怎么样应对；第三个，全面深化改革的几个重大问题。因为只有几分钟，所以我想简要讲两点。
第一，怎样有效配置财政资源。因为我们政府手里的钱很多，怎样有效配置？李克强总理曾经讲过，他说我们好多钱都在睡觉、打呼噜，怎么样把打呼噜的钱用到惠民生、调结构上面来，确实有这个问题。
我看到一个资料讲了，2013年，政府的基金有多少呢？5.23万亿的人民币，这5.23万亿都掌握在国家政府手里，有的打呼噜也不知道打了几十年了。怎么样把这个钱用好，现在各方面议论很多。
最近讲了好多基金、收费的东西，政府基金费税的收入，政府政策想企业或者是个人收的费用，这个钱到底怎么用好，确实文章很多。
2010年广东省“十二五”要拿出100亿支持新兴产业，每年20亿，手里很好的一个支持政策。这个钱怎么用，财政厅到底怎么用，他来分配。
后来我建议，成立一个新兴产业基金，起到四两拨千斤的作用，不要用传统的分配财政资源，要通过市场化来分配财政资源，这个建议广东的领导们接受了。
再找一个新兴产业基金，政府拿出5亿，结果带动了大概10倍社会资本，真正起到四两拨千斤的作用。通过市场化，不是传统的分配资源，取得了效果。
因为成立了一个基金，基金有一个团队，所以会很慎重地去投入，不像过去财政撒胡椒面，有去无回，有的不公平，甚至腐败，这个市场化运作很公平，效果很好。
第二个问题，新型城镇化。我去年到下面调查，有的地方搞得比较好，确实有新的增长点。
但是我感觉到，新型城镇化要素双向流动，单向流动要素流到城镇里，将来农村弄的破破烂烂实现农业现代化，怎么解决二元结构？农村怎么富起来？这个问题解决不了。
所以习近平同志到了福建就提出来，全面实现小康不要忘记农村这一头，所以农村这一头不能忽视，全面小康怎么实现？
我觉得关键在农村，如果农民不能富起来，农村面貌不能改变，小康社会是不好实现的。
实现小康社会农民怎么富起来？农民有资产，有承包的土地，有宅基地，有房子，但资产不能变为资本，所以农民不能富起来。
昨天我看见国务院发了一个文件，农村的承包地怎么样流转的问题。解决这个问题，怎么从城里流到农村，城里现在有这个需求，因为城里的空气不太好，就要到农村。
第二，现在可以依靠互联网解决这个问题，不用到城里开店，在农村搞网站也可以。
有一个北京郊区的村官，他有知识，他搞过互联网，有经验，开设网店，一上网大家进货了，包括韩国、日本都上货了。
他在农村雇上几个劳动力就解决了，农村经济发展了，他也受益了，解决了农村劳动力的问题，二三十个劳动力解决了。所以现在互联网时代，不一定要到城里，在农村搞一个网店也可以实现。
我去年夏天到吉林省延边二道白河这个小镇，我住的地方旁边开了一个小店，卖长白山的土特产。
他赚了钱了，赚钱以后觉得现在有了商机了，我到农村去，城市里的小店继续开，到农村去，到农村去干什么呢？
第一，办旅馆，长白山旅游经济，办旅游，第二，办餐馆，第三，办小超市，这样一弄生意很好，还可以通过网上来接待客人，生意很好。
他的老板跟我说，一天卖了7个小鸡，因为东北小鸡和蘑菇很有名的，他发了财。农村先投入40万，后来又投入40万，结果旅馆开起来、超市也开起来了、餐馆也开起来了，这样双向流动的话农村能富起来。
所以我觉得双向流动要开拓渠道，城市里有知识的、有经验、有资金的人到农村去创造环境，这样城乡经济能够协调发展，将来农村的小康社会能够实现，二元结构、农业现代化也能实现了。
所以我觉得，双向流动不是单向流动，我们过去农村的资源流到城市里，农民变居民，城镇化了，现在双向流动，城市里的要素也流到农村，这样能够实现小康社会、农业现代化，解决二元结构问题。
