图为国家发改委规划司司长徐林。（图片来源：新浪财经 骆霄 摄）

　　新浪财经讯 由中国并购公会主办的第十一届中国并购年会于11月15日在北京召开，国家发改委规划司司长徐林出席了会议并做主题演讲。

　　以下为文字实录：

　　徐林：谢谢王平主席！谢谢王巍[微博]老朋友邀请我参加今天的会议！

　　刚才，王巍说了，不让说官话，说自己的话，既然不让说官话，我得声明一下，我说的话不代表发改委的意见，只代表我个人。

　　在座的都是投资家，我也不做投资，也不搞金融，过去在财经金融司做过六年的司长，和PE、并购有过一些交道，但是，主要是推动制度建设。现在，我在规划司工作，大家可以想像，我的工作已经变的更宏观了，我现在最主要的一项工作是在研究制定中国下一个五年规划。结合我的工作，谈几点个人的体会和看法，特别是围绕着并购这个话题。

　　大家可能都还记得，习近平总书记在APEC会议上特意提到中国经济进入了新常态，主要包括三个主要内涵：第一，中国未来的增长可能会进入中高速增长，而不是像过去那种高速的增长；第二，进入了结构调整时代；第三，也进入了改革创新的时代。

　　在这样一个大背景下，我们研究未来中国的发展，经过一段时间的思考，可能未来中国一段时间的发展离不开几个主题词，比如：改革开放、转型升级、包容、和谐、绿色、低碳，同时，要融入全球，我个人体会，这是未来中国发展几个最关键的主题词。

　　在这样一种发展的要求下，并购应该可以起到非常重要的作用，而且也具有非常大的机会。未来的发展，结构调整、转型升级、创新驱动都需要并购在中间发挥非常大的作用，比如从结构调整的角度来说，我们未来的调整，毫无疑问，不能回避“去产能”问题，我看了一下统计年鉴，发现中国几乎所有的产业都存在不同程度的产能过剩问题，我印象中，最低的产能利用率大概不到50%，作为一个产业，高的也就是80%，很多都在60-70%的水平。过去，政府也出台了一些文件，要解决产能过剩问题。但是，解决产能过剩问题的时候，就有怎么做的问题，过去政府比较习惯通过行政手段推动关停并转，这样的做法是带来很大问题的，不太符合十八届三中全会说的要发挥市场对资源配置的决定性作用的要求。通过市场的兼并重组特别是通过并购这样一种途径来实现“去产能”和重组，我觉得可以有一个优胜劣汰的过程，可以避免政府行政的拉郎配和关停并转产生的一系列问题，通过市场兼并，可以提高效率，可以提高竞争力。在这个领域，今后并购会有大量工作可做，也孕育着大量的机会。

　　从产业升级特别是总理说的提质增效这样一种要求来看，今后中国很多可能都会转向不是简单的扩大产能的问题，而是怎么构建更有效率或者附加值更高的产业链，今后企业的发展不一定是通过简单的产能扩张来实现，可以通过兼并重组形成更加高效、更加合理的上下游的价值链，更多的需要通过并购来实现。最近，我看到一个挺醒目的标题，说全球五百强企业中没有一家不是通过并购实现的扩大，我没做过研究，是不是所有五百强企业都是通过这种形式，中国今后一定会有更多企业是通过这种形式实现的。第三，未来，在结构调整方面，要大力通过创新驱动来实现，中央已经把创新驱动作为一个战略来实施，而且确实在研究怎么能够进一步推动创新。从中国的现状来看，应该说创新在经济增长中的作用越来越大，我们可以看到很多创新型的中国企业发展的非常好，特别搞年度经济形势调研时候，我们去了很多地方，看了好多企业，发现凡是比较好的企业，都是创新型的企业，凡是日子过的比较艰难的，都是传统领域的企业。中国企业对创新也越来越重视，就整个国家来说，我们感觉中国的科技创新和经济还是“两张皮”的状态，科技和经济的融合是不够的，虽然R&D的投入占GDP的比重已经接近2%，而且总量已经超过1万亿人民币了，但是，真正有用的、在经济领域实现转化的科技成果并不多，今后创新驱动必须加深科技和经济的融合，解决目前存在的“两张皮”的问题。那怎么办呢？可能要对目前的科研体制进行必要的改革和调整。今后，很多企业在建立自己研究团队时候，不一定白手起家，可能可以通过收购一些国内外的研究机构来实现你的创新，在这方面，今后也会有大量的机会。当然，从所有制结构调整来说，十八届三中全会提出要发展混合所有制经济，混合所有制经济的实现，毫无疑问，也需要通过并购来实现，这种并购有可能是私营资本参股或者并购国有企业，也有可能是国有企业反过来并购一些私人企业。应该说孕育了很多让并购发挥作用、让并购实现价值的机会。

　　但是，所有这一切也不一定会自动的实现，政府需要营造一个特别好的并购的制度环境，我想了几点：第一，要减少政府特别是地方政府对并购行为的干预，很多并购一旦出现的时候，地方政府对待这种并购行为会有自己的考虑，说实在的，很多企业成长过程中，地方政府提供了很多优惠，希望从这些企业成长过程中得到自己的好处，政府要什么好处？无非就是就业和税收，一旦并购可能对税收产生影响的时候，可能地方政府就会干预，这样的案例挺多的。首先，政府要减少干预。不要轻易干预市场的并购行为。第二，要发挥多层次资本市场的作用，中国现在的资本市场有主板、创业板、三板，应该说资本市场的层次已经比较完备的，但是，资本市场对并购的支持实际上还是存在很多不足的，我们经常可以看到被各种名义否掉的并购案例，有些否决理由并不是特别充分，政府审核方面今后要做大胆的改革和调整。第三，要改进政府产业政策的模式，过去政府实施产业政策的时候，往往通过一个产业指导目录，比如通过鼓励类、限制类甚至禁止类的指导国内产业结构调整，这样一种模式已经是非常落后的政策模式，按照这种模式操作，银监会、证监会[微博]碰到并购融资的时候，一旦并购的案例发生在过剩产能、发生在不鼓励的产业领域的时候，可能会否决你的并购案例，实际上并不意味着这个产业是不需要的产业，仍然需要发展和融资，凭什么说我这个企业在这个领域就不能得到正常的融资呢，因为这个领域还有好企业，过去按照产业投资目录行使各种优惠或者限制的做法必须改变，如果不改变，也不利于市场发挥决定性的作用。前不久，我读到一个案例，好象是并购案例，在证监会被否了，为什么呢？这个并购发生在产能过剩领域，有可能这个并购有利于企业提高效率、提高竞争力，为什么这么简单的否了呢，我们过去也看到了银监会的一些措施，对于过剩产能，限制银行对这个领域的企业提供贷款，这也是不对的，这些都是需要改变的。最后，要为海外的并购提供更多的便利，刚才，高西庆主席深入的阐述了这个问题，按照我们的研究，未来中国的对外开放不是简单的“引进来”或者“走出去”，而是融入全球，要在全球范围内配置我们的资源，拓展中国的利益，我们现在的开放到了这个阶段。我相信，大量的海外并购会越来越多，政府怎么为企业在海外并购提供便利，在这方面要做改进，过去发改委外资司副海外投资审批，最近做了很多改动，把海外投资审批改成了备案制，这是一种非常好的改变，不仅仅审批环节，包括海外并购融资方面，我觉得都有很多事情可以做。

　　总的来看，并购可能是未来一个时代的大潮，中国正处在结构转型升级的阶段，并购的作用可能比别的国家来的更重要，而且并购的空间可能也比别的国家更大。我特别感谢王巍在过去十几年里为了推动中国并购事业所做的贡献！也感谢在座的各位在这个领域深入的参与！

　　谢谢大家！