由新华社《财经国家周刊》与国际能源署共同主办的“2014第二届中国未来能源论坛”于11月14日在北京召开。主题为：能源产业的“再升级”。上图为中国节能环保集团公司党委常委、副总经理余红辉。(图片来源：新浪财经 刘海伟 摄)

　　新浪财经讯 由新华社《财经国家周刊》与国际能源署共同主办的“2014第二届中国未来能源论坛”于11月14日在北京召开。主题为：能源产业的“再升级”。中国节能环保集团公司党委常委、副总经理余红辉在发言时表示，现行法律将大幅降低环境服务公司参与第三方环境污染治理的积极性。

　　他解释，目前。我国相关法律在违法排污确定责任主体时，是以“谁产生，谁负责”为准。这样就会造成，作为支付治污费用的甲方排污企业，把采用第三方服务作为其治污责任的风险转嫁。同样，不管提供第三方治污的企业是否已严格履行合同，如果甲方企业违规排放，仍需承担违法排污所涉法律责任。

　　余红辉呼吁。希望现有法律认可环保服务民事合同有关责任转移的合法性、有效性，依法明确责任承担主体。

　　以下是文字实录：

　　尊敬的各位嘉宾，各位媒体朋友：

　　我非常荣幸参加本届中国未来能源论坛，与各位朋友共同探讨节能环保产业发展的政策与市场，寻求推进绿色工业发展的模式与途径，对推动中国乃至世界绿色经济发展具有重大的意义。

　　当前，面对日益严峻的环境和气候问题，各国政府普遍认识到发展绿色、生态、环保经济，既符合全球应对气候变化，保护生态环境的共同要求，又有利于现实与长远的可持续发展，是当今世界发展的重要趋势和方向，也是国家战略的核心内容和全球经济竞争的制高点。

　　然而，如何提高能源使用效率，保护我们赖以生存的环境，同时实现经济的稳定高速发展，是一个棘手难题。为此，十八届三中全会《决定》明确提出“建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理”。环境污染第三方治理，即由专业环保公司负责排污企业所有环保相关事务。相比政府主导、企业自觉的传统治污模式，由排污企业出钱购买环保公司治污服务，专业治理的优势明显，可以有效降低政府投入成本，提高企业达标排放率，同时便于环保部门集中监管，降低执法成本，也能大幅降低工业企业达标排放成本，大幅提高治污效果，改善环境，促进环保企业和产业发展。

　　随着我国市场经济的不断完善和行业的逐步细分，环保领域的第三方服务正在飞速发展。从国家开放环保产业市场，到后来的特许经营，发展到现在的第三方治理，环保领域正在逐步走向精细化。无论是财政部的PPP模式、发改委的第三方服务、环保部的第三方专业治理，还是住建部的特许经营，政府与企业之间的合作模式已深入到更深层次。

　　据我了解，国家正在研究制定环境第三方治理的政策改革措施，这些政策的出台将极大促进环境治理第三方服务发展，扭转政府在环保投入上的规划方向，从耗费大量资金、时间进行基础设施建设的环境治理过程投入，转变成指定性更强的环境效果的财政支付，对于吸收社会资本投资环保项目以及提升财政资金投入环保的效果具有非常重大的意义。我国政府已经意识到大力发展环保服务业，建立以投融资、工程设计、运营管理、技术咨询和人才培训为主的环保产业服务体系，加快建立和完善环境污染的第三方治理，是破解经济发展与环境保护并举这一难题最有效的手段。

　　作为我国节能环保领域规模最大、实力最强的科技型服务型产业集团，中国节能环保集团公司始终坚持在节能环保产业中推动第三方服务。目前，中国节能业务基本覆盖了节约能源和环境保护领域的主要细分市场，构建起了以节能、环保、新能源、资源循环利用为主业板块，以节能环保综合服务为强力支撑的“4+1”业务格局。特别是针对节能环保领域第三方服务，我们进行了重点突破，从创新商业模式、整合先进技术和打造专业化运营团队几个方面取得了一定的成绩。

　　一、创新商业模式，提供一体化解决方案

　　很多地区的节能环保市场项目比较分散，难以形成规模化运营，独立经营又存在盈利能力不足，只有采用一种全新的商业模式才能有效降低分散经营的风险，解决长期得不到关注的环境问题。

　　中国节能充分发挥品牌优势，针对涉及领域广、细分专业多的特点，集成集团主营业务，通过系统内区域公司与专业公司、专业公司与专业公司之间的合作，推进同一产业链上下游的协同和不同产业链不同业务之间的协同，为区域提供节能环保减排综合解决方案，已经成为我们深化与地方合作、增强议价能力、打造行业龙头的响亮品牌。

　　在与江西省合作中，对其全省新建工业园区实施污水处理集中打包处理，在3年时间内江西省采用BOT模式分批完成102个工业园区污水处理设施的投资、建设、运营，打造了“央地合作”的典范，探索形成了环境综合服务一体化的“江西模式”。通过江西模式，江西省原来分散的工业园区小型污水处理厂实现了规模化运营，中国节能得以整合污水处理行业各环节，降低投资运营成本，提高标准化管理水平，打造全产业链的商业模式。我们还与江西省高安市政府合作，为该市建筑陶瓷产业基地每年提供40亿立方米清洁工业燃气，彻底解决江西建陶基地陶瓷企业自制水煤气能源利用率低、环境影响大的矛盾。 

　　在与贵州省合作中，我们紧密结合当地资源特色，与当地政府、大型企业结成联盟，对酿酒酒糟进行整体处理和综合利用，生产天然气和有机肥料，并发挥我们在污水处理、重金属污染治理、土壤及地下水修复、有机污染物处理等方面的技术优势和丰富经验，为贵州省赤河流域整体治理提供了综合治理模式。目前主导操作的区域性工业污水项目达到70个，全部建成后日处理能力将达到220万吨。

　　在与重钢的合作中，我们与重庆钢铁集团合作了中国最大的第三方投资、运营的余气余热回收利用项目——重庆三峰项目。该项目总投资22亿元，总装机容量353.5MW，将重钢整体环保搬迁而新建钢铁厂在生产过程中的高炉煤气、焦炉煤气、干熄焦的高温高压蒸汽进行回收发电。项目可满足重钢新厂区75%以上的用电需求，并基本实现放散气体全部回收，是全国钢铁领域第一个余气余热综合利用零排放示范项目。

　　二、整合国内外先进技术，提供高品质服务

　　中国节能在提供第三方服务的过程中，非常注重引进吸收国际先进成熟技术，并实现本土化，以降低研发和投资成本。我看到德国巴斯夫公司关志华总裁也参加了今天的论坛，我们也正在和巴斯夫这样全球领先的企业就工业节能和农业可降解薄膜项目开展合作。

　　近年来，中国节能还引进了韩国脱硝催化剂纤维技术；韩国LED显示玻璃技术；整合了瑞典的垃圾水洗技术；引进了匈牙利的食物链反应器解决方案水处理技术；以及废旧电器及电子垃圾回收循环利用技术项目、冶炼铜渣回收利用技术、静电纺丝纳米纤维膜技术、臭氧处理富营养水域技术、熔池溶炼处理电子固体废弃物技术、煤化工废水处理技术、土壤修复系列技术、烟气脱硫脱硝脱汞技术等等。这些技术的引进不仅提高了中国节能在市场上的竞争能力，还有力地提升了我国环境治理行业的科技含量，有效降低国内企业治污成本。

　　我在今年4月带队赴欧洲考察先进环保技术，先后与西班牙King Diamond公司洽谈了上升流曝气生物滤池(UFBAF)技术的引进合作，与匈牙利ORGANICA公司交流了生物模块反应器和有效解决老化污水处理厂问题的解决方案；考察了斯洛伐克VFL公司的开发的“垂直流迷宫”技术，土耳其EFES公司污泥处理的技术，以及瑞典洛克比水务集团下属PURAC公司的环境工程承包业务。我们真诚地希望，越来越多的国际先进技术公司与中国节能实现实质性的合作。

　　在国内，我们与哈尔滨工业大学共建了“先进环保技术与装备协同创新中心”，充分发挥平台作用，组建了5个研发平台和20个PI团队，启动了环境保护技术谱系及应用导则研究、环境保护区域整体解决方案及示范工程研究等11个课题。在企业内部，我们以中节能工程技术研究院为龙头，构建了完善的科技研发体系，拥有各类研发机构49个，其中国家级研发机构6个、省市级技术中心21个、博士后流动站4个、院士工作站2个、企业级研发机构22个，累计拥有专利882项，其中发明专利213项。专业化的科技研发和技术集成为提升第三方综合服务能力提供了强力支撑。

　　三、充分进入细分市场，打造专业化第三方运营商

　　节能、环保是两个巨大的市场，中国节能作为唯一一家以节能环保为主业的中央企业，始终注重全方位能力的提升，注重在各个细分领域市场里的占有率，坚持做细分行业的领军者，在各个领域都有强大的运营实力。

　　在建筑节能领域，我们创新研发了单井循环热泵技术、地表水等浅层地能利用技术，提供分布式区域能源供应。有效替代化石能源，减少大气污染物的产生。目前，规划实施建筑节能面积约1.37亿平方米，相当于每年节约标煤79.8万吨。

　　在绿色建筑领域，我们坚持以良好环境吸引优势企业，以优质企业促进转型升级，以科技创新促进产业聚集为理念，开发运营了26个绿建精品示范园区，建成面积近400万平方米，完成美国LEED、住建部绿建三星标准等20多项绿色建筑认证，获得“2014 中国产业园区品牌价值TOP10”的荣誉。

　　在固废处理领域，我们选用世界先进的直燃式焚烧发电、垃圾资源化等处理技术，目前城市垃圾及农林剩余物日处理量达4.3万吨，危险废弃物年处理能力达20万吨。

　　在水处理领域，我们在全国10多个城市拥有供水和污水处理项目，工业污水处理技术居全国领先水平，日处理能力近1100万吨，为超过7000万人口提供服务。

　　在土壤修复领域，我们在土壤原位处理、异位处理及地下水处理技术等方面处于领先地位。环保部“国家环境保护工业污染场地及地下水修复工程技术中心”设在中国节能。拥有国际领先的生物法重金属生态修复技术，并成功实施了几个小流域治理项目。

　　在烟气治理领域，我们拥有的镁法脱硫工艺处于国内领先地位，烧结烟气脱硫领域市场份额稳居行业第一。我们牵头实施了国家重大科技仪器专项“大气细颗粒物化学成分在线监测设备研制与应用示范”项目。

　　在光伏发电领域，我们累计并网和在建的光伏电站装机规模195万千瓦，并具有1100兆瓦晶硅太阳能电池组件生产能力，是国内最大、综合实力最强的太阳能发电投资运营商。

　　在风电领域，我们旗下的节能风电是上证A股第一家风电运营商，创下开盘后连续11个涨停板的纪录，是国家百万、千万级风电基地中最大的风电开发商之一，运行管理水平和盈利能力处于行业领先水平。

　　各位嘉宾，我们中国节能在这些年来的节能环保业务实践中越来越感受到：发展环境第三方服务是现代企业发展和有效改善环境的大势所趋。同时，好的治污路径不等于专业化治污的一片光明，目前我国环境污染治理设施社会化运营比例只有不到5%。发展第三方专业化服务还有非常漫长的道路，在国家政策法规、企业治污动力、金融财税环境等诸多方面都还面临着困难和挑战，都有进一步改革创新的空间。

　　一是法律责任方面。目前。我国相关法律在违法排污确定责任主体时，是以“谁产生，谁负责”为准。这样就会造成，作为支付治污费用的甲方排污企业，把采用第三方服务作为其治污责任的风险转嫁。同样，不管提供第三方治污的企业是否已严格履行合同，如果甲方企业违规排放，仍需承担违法排污所涉法律责任，将大幅降低环境服务公司参与第三方环境污染治理的积极性。

　　二是经济风险方面。与公用事业领域的PPP模式不同，第三方治理模式中，环境服务公司的服务对象是工业企业，是一种企业间的合同行为，合同的履行存在较大的经济风险，如排污企业经营不善导致业务萎缩甚至倒闭，排污企业受上游企业影响或自身所属行业整体不景气导致企业生存困难等。这些风险都会使减排服务合同难以得到有效履行。

　　三是税收支持方面。排污企业如自行解决污染治理问题，则其治理设施建设运营费用可计入企业生产成本，无须纳税。而一旦委托第三方的环境服务公司投资建设或运营管理，排污企业向环境服务公司支付的污染治理服务费用，环境服务公司则需缴纳各项税负。从整体上看，这无疑是增加了全社会的污染治理成本。

　　四是投资融资方面。如果环境服务公司要负责治理设施的投资建设，就涉及到项目的投融资问题。由于治理设施附着于工业企业的主体设施之中，其所占土地的使用权也属于工业企业，作为第三方的环境服务公司不能将设施及土地作为抵押品进行贷款。同时，工业项目能否将企业间签订服务合同中的收费权作为质押品获得银行贷款，也没有明确的依据和解释。

　　五是技术进步方面。目前我国能够提供环境服务公司的公司大多属于中小型企业，科研力量弱，技术储备少，往往面对复杂的环境污染问题显得力不从心。特别是工业园区等特殊类型的废污水治理技术，国内环保企业优势不明显。

　　上述这些困难和挑战迫切需要依靠科学合理的顶层制度设计，相关法律法规的紧紧跟进，才能实现环境保护社会效益和经济效益的双赢。因此，我们建议政府大力加强环境执法和处罚力度，让企业意识到超标排污的违法成本远高于积极治污的守法成本，提升其治污需求与动力，为环境污染第三方治理铺垫市场基础。

　　另一方面，我们建议推进法治理念更新，希望现有法律认可环保服务民事合同有关责任转移的合法性、有效性，依法明确责任承担主体。针对第三方治理面临的环保企业融资、税收障碍，我们建议设立国家环保基金，通过给企业治污提供贷款、减免税收等，使第三方治污机制更趋完善并具操作性。此外，也需要考虑如何避免第三方治理市场出现低价恶性竞争而导致的环境损害。

　　各位嘉宾，发展第三方服务，是给每一个节能环保企业的带来的巨大商机。我们坚信，通过国家对第三方环境服务的政策支持，加之企业的努力，未来五年，中国节能环保产业将迎来一次飞跃，在规模效益、服务水平和国际化程度方面都会有大幅的提升。中国节能也将成为世界一流的节能环保跨国企业。面对机遇与挑战，中国节能将始终坚持做第三方环境服务的倡导者、执行者和推动者，我们愿与国内外同行建立更加紧密的合作，为推动绿色经济发展，实现能源发展与再平衡，建设美丽中国，实现中国梦作出更大贡献！

　　衷心预祝本次论坛取得圆满成功！谢谢大家！