由新华社《财经国家周刊》与国际能源署共同主办的“2014第二届中国未来能源论坛”于11月14日在北京召开。主题为：能源产业的“再升级”。上图为中国国际经济交流中心特邀研究员范必。(图片来源：新浪财经 刘海伟 摄)

　　新浪财经讯 由新华社《财经国家周刊》与国际能源署共同主办的“2014第二届中国未来能源论坛”于11月14日在北京召开。主题为：能源产业的“再升级”。中国国际经济交流中心特邀研究员范必在发言时表示，河北小钢铁是京津冀雾霾主要原因。

　　对于原因他指出，为什么出现这种情况？为什么不搞大，搞那么多小的，这跟我们国家的审批制度有关系。我们国家的审批制度是按规模审批，规模大的放到北京审批，规模小的放到地方审批。有些重化工业都要放到北京审批的，重化工业的特点是资金密集型的产业，你北京不给路条，不给核准，银行拿不到贷款，地方批不了土地，你就搞不了大项目。所以大项目搞不了，只好搞小项目。

　　以下是文字实录：

　　卞卓丹：下面有请范必先生从体制改革角度谈谈如何治霾？

　　范必：我们说雾霾形成有很多原因，体制和政策到底跟雾霾看上去好像关系不大，但是在我们从事改革跟政策的研究者眼里，这个关系是非常的密切。我们说雾霾形成的原因当中烧煤、烧油、烧秸秆已经基本被认定为主要原因。各个不同的专家对它的成分有不同的判断，这一技术专家们讨论的问题。我们说只要是与烧有关的就应当从能源利用方式当中去寻找解决办法。

　　我们来分析一下煤炭的使用结构，煤炭在我们一次能源的消费当中是占了66%。为了减少雾霾的形成我们应当采取的措施包括一个比较一致的意见就是把分散燃烧的煤炭尽可能的改为集中燃烧，提高煤炭发电的比重，特别是应当发展大容量高参数的燃煤火电机组。对于这些措施我们说各个方面不管是科学界、企业界应该都还是有共识的，而且国家制定了相关政策。但是由于体制原因，我们说这些政策落实不是很顺利。

　　这里讲几个方面，第一就是发电用煤，占我们煤炭消费50%，百万千瓦机组耗费达到300克以下。小机组400克都有。大机组多发电，小机组少发电，本身就是对环境的保护。即便是大容量高参数的机组，一个重要的原因就是我们目前地方的经济运行主管部门还在给每一台机组平均分配发电时间，不管是大机组还是小机组，你发电时间都是一样。清洁机组多发电，你要向小机组高耗能机组去买发电。计划内按照国家规定来买你的电，计划外要低价买你的电，清洁机组发电的积极性受到了影响。

　　钢铁、水泥、化工用煤占到总体30%，大型重化工企业在污染处理能力和效率方面明显优于小企业。我们国家小钢铁、小水泥、小化工各地遍地开花屡禁不止。河北小钢铁是京津冀雾霾主要原因。为什么出现这种情况？为什么不搞大，搞那么多小的，这跟我们国家的审批制度有关系。我们国家的审批制度是按规模审批，规模大的放到北京审批，规模小的放到地方审批。有些重化工业都要放到北京审批的，重化工业的特点是资金密集型的产业，你北京不给路条，不给核准，银行拿不到贷款，地方批不了土地，你就搞不了大项目。所以大项目搞不了，只好搞小项目。市场对重化工业产品的需求很旺盛，大量达不到环保要求的小企业在各地遍地开花，我们为什么那么多小企业。

　　再有我们说为了把煤炭吃干榨净，各地上了很多煤制油、煤制气项目，由于油气体制改革滞后，油气管网还是掌握在少数企业手里。这些管网不是向第三方开放，煤制油和煤制气生产出来之后怎么运到消费地，这是很高的代价。一个公司只有一个燃气公司也处于垄断，当把这个气送到厨房的时候中间有很多环节，这也是形成一个对煤炭转化的制约。我们说解决煤炭的清洁利用问题，除了技术上要加强研发，关键要深化改革。一个就是取消不合理的发电量计划，从电能来讲要高效节能多发电。下放大部分的能源和重化工业的审批权限，减少不合理的审批。发展先进生产能力，先进生产能力占领市场，就可以自然淘汰落后生产能力。深化网络型垄断行业的改革，三中全会提的很清楚，网运分开，分开竞争性业务，由国家对网络运输单独定价，单独核算，并且向第三方无条件的开放。煤炭使用是雾霾成因，不合理制度也是雾霾成因。我们较多从技术角度研究雾霾治理措施也不应当忽视对改革思路的研究，谢谢大家。