由国家发改委中国城市和小城镇改革发展中心主办的“2014’中国城市可持续发展国际高层论坛”于11月8日-9日在广州举行。上图为国家信息中心常务副主任杜平。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 由国家发改委中国城市和小城镇改革发展中心主办的“2014’中国城市可持续发展国际高层论坛”于11月8日-9日在广州举行。国家信息中心常务副主任杜平出席并演讲。

　　杜平称，目前偏重于条条为主的行政管理体制不可持续。由于中国的市场化进程没有到位，行政干预经济的力度还很大，就使得以条条为主的管理模式带来很大的麻烦。“有好事，有点行政权利了，部门都不遗余力的争，大家都想要名利。说到尽责任，难办的事，大家都会推，也有很响亮的原因，这个职权不在我这儿”。

　　杜平指出，条条为主的城市管理会造成两个严重后果，第一、由于管理执行能力太差，使得政府公信力下降，不利于调动全社会力量来办现代化；第二、影响城市发展效果，在效率方面会体现出来。

　　以下为演讲实录：

　　杜平：尊敬的老领导彭森先生，尊敬的各位嘉宾，女士们，先生们，大家好。非常高兴有机会在广州参加这么一个会议。

　　今天的主题是城市可持续发展，我想在座的如果回顾20多年前，在联合国[微博]开第一次可持续发展论坛的时候，也是宣布实现中国21世纪议程，就是这样的科学发展。中国这二十多年来，中国的城市，特别是经济发展创造了世界奇迹。

　　但是如果我们用更高的要求，用真正可持续发展的理念来审视、评估、检讨，确实，我们做得还不够，我们还有很长的路要走。所以利用这个机会，我想讲三个方面的想法。

　　一、有哪些是不可持续的？

　　1、发展导向上不可持续。

　　偏重于做大城市经济总量，就像彭森先生讲的把城市做大。大家知道，1978年-2008年，这三十年的状况，我们的城市基本上达到了11%以上的增长速度，这确实在世界是一个了不起的现象，保持了三十年。

　　那么我们怎么样支撑他们？我们说有四个扩大：扩大投资，我们为了扩大投资，我们就大规模的招商引资，在大规模招商引资过程中，我们有很多不科学的办法，或者说我们带有盲目性，所以使得我们现在产生了一些不必要的过剩产能。在很多的行业，25%-30%的产能是过剩的，换句话说，在这个世界上，25%-30%的供应找不到需求。扩大出口，我们为了更好的跟世界经济融合，我们确实建立了一套中国独特的产业体系，而这个产业体系有相当一部分，其中被动的为了出口而出口而形成产业。这样的产业能力一旦遇到国际上风吹草动就会使得我们国内的经济带来很大的麻烦。大家知道从2008年的金融危机到现在，中国实际上一直在纠结于怎么样缓解或者是我们叫做去国际化。

　　扩大行政区管辖范围，我们不断扩大行政区域，把自己的县变成区，把原来小市变成自己的一个区，县改区，区改市，就是做大，计划把城市做成世界一流大城市。换句话说，我们城市动不动是几千万人口，在世界上是罕见的。

　　扩大新区开发，新城开发，因为我在九十年代也参与过中国21世纪议程，也参与过开发区的问题，所以我对这个还很有一些感受。

　　在这四个扩大的理念，甚至变成行动的过程中，产生了很多的后果，经济上面我们不谈了。我想有这么几个关键性的后果，我们应该看到：1、城市的投资效益下降，投资效果下降，而且政府不得不大量的去完成自己确定的一些宏伟目标。由于设施的扩大，我们产生的挤出效应，挤出了三件事，挤出了城市人口的消费，或者我们城镇居民消费能力提高，挤出了一个文化内涵，发展文化。出现了大量的社会现象，我们现在看到的堵车，看到要上幼儿园得送礼，上小学要托人，诸如此类，医院，大家要排队。我想还有一个，是大家知道的，我们把中国好的环境能量相当于为世界其他国家出租，我们出租给他们，但是损害了我们的环境。把我们本来就稀缺的资源，我们出让，输出给别人，这样一种四个扩大带来后果是我们第一个不可持续。

　　2、城市发展路径上不可持续

　　这个路径，我们偏重于什么？偏重城市吸引劳动人口，特别吸引低成本，廉价的劳动力人口到城市来，做大产业，但是忽视了这些人的市民化问题。所以我们还是那个三十年代的概念，1978-2008年，我们城市人口或者城市化率每年1.1%，局部的都是1.3%-1.4%，但是我们真实的人口，城镇人口多少？实际上相差1/3。

　　在这样的情况下，我们带来哪些后果？我也简单的讲讲：1、中国意义上或者中国式的办公区，大家知道拉美国家，在很多后起的发展中国家，快速城镇化里面都带来一个毛病，我们叫做贫民窟，我们中国当然不叫贫民窟，我们叫蜗居区。所以国家今天的新型城镇化里面提出一个亿，解决一个亿的居住问题；2、我们有很多人，初步的算一下户籍和非户籍的差别，1.3%-1.4%的人是只在城市里面，为城市做出贡献，但是他没有城市的身份证，他没有享受到城市的基本公共服务。所以这也是新型城镇化里面提到的一亿人口的目标，要实现这一人口解决平民化的待遇问题；3、正因为我们是采取这么一个偏重于吸引就业，在城市管理上，我们有很多的问题，特别是流动人口的管理问题。我们说实话，很多城市，几百万的人在你那儿吃、住、行，或者在哪儿就业，我们是不清楚。所以这对于我们社会治理带来很大麻烦。

　　3、在城市发展的管理上，我想这个大家应该都有体会。就是我们偏重于条条为主的行政管理体制，不可持续。

　　这个条条是由于中国的市场化进程没有到位，由于中国行政干预经济的力度还很大，就使得条条为主的管理模式带来很大的麻烦。有好事，有点行政权利了，部门都不遗余力的争，大家都想要名利。说到尽责任，难办的事，大家都会推，也有很响亮的原因，这个职权不在我这儿。

　　这样的城市管理，怎么会有一个可持续的城市发展？我觉得还有最重要的两个后果，我们要看到：1、由于这种管理执行能力太差，使得政府公信力下降，因为每个部门都说我是代表政府，那么甲部门也代表政府，乙部门也说代表政府，使得政府公信力受到很大的影响，这不利于我们调动全社会力量来办现代化社会；2、影响我们城市发展的效果，这个效率会在很多方面体现出来，比方说因为我们行政化管理，你和你周边的地区，城乡之间的协调会损害我们整个的城市生产力。所以我想关于不持续的，至少有这三个方面，所以我说这是第一点我们讨论可持续，我们换一个角度看，哪些不持续，我们就想办法把它逐步持续下来。

　　当然，我讲这个事并不是说我们就真的是城市发展这么多年，就没有经验，我想经验是非常之多的。今天，我就不在这儿讲经验。

　　在世界银行[微博]2011年有一个城市发展报告，这份报告里面，有一个倡议，倡议建立生态经济城市，生态的可持续性和经济的可持续性，这就是生态经济城市的含义。我觉得不在于他这个理念，他这个里面谈到了在全世界实施生态城市理念，虽然大家没有讲生态经济城市，但是项目在实践中有三个很重要的结论，我觉得可以很大家分享：1、一个城市走可持续发展道路，财务成本不是它最重要的障碍，这一点在我们中国有很多的误区，我们把可持续发展总觉得要大力投入，财务成本受不了。受不了怎么办，发债。2、一定要应用新技术，特别是用实用型新技术，这对我们有两个启示，城市可持续发展一定要用新技术，新技术就是目前当前阶段，大家看到的技术。刚才徐愈同志谈到了智慧城市的一些技术，昨天一天的论坛都谈到了相应很多很多大数据、云计算等等新技术，互联网技术，这是要用的。但是他强调有一点，实用型新技术，所谓实用型新技术，不是98%的地市都能够把这种高大上使用这种技术；3、高效协调的城市规划和土地政策，包括比较合理的空间布局，可以产生一种复合回报率，就叫经济社会环保这种复合回报率。我记得不是很清楚了，大体上是三个主要的经验，而且这个经验是有实践证明的。

　　在当前的背景下，中国的城市怎么走国际化城市道路：1、产业，产业是城市可持续发展的基础，没有这个基础，其他都谈不上。我们要怎么样的产业？我们要两个：补课，工业补课，把工业3.0的版本做干净，再向4.0的版本进军。第二个产业是一定要有竞争力的产业。我们现在做的低碳城市，循环经济城市，其实都跟它有关。

　　服务，一个城市可持续发展就是服务，城市就是要提供服务。我觉得服务最重要是的，是让城市的居民能够既享受到名义增长，城市可持续发展带来的收益增长，还可以获得他的实际收益，所谓的实际收益就是政府服务，教育、卫生、公共交通、低碳能源、平安城市诸如此类的，让大家共享这些基本公共服务，要普惠化。

　　管理，我觉得这是一个手段，就是要实现可持续发展一定要有这个手段，这个管理应该是三个方面，三个纬度：政府管理，这些年政府一直在加大简政放权，加大改革创新，特别是“十八大”以来，大家看到这个力度，前所未有的，应该说是生产关系出现一个重大的革命，一定会激发生产力。

　　企业，我们现在的企业一定要优化企业管理，新型化是一个很好的手段，植入新型化的技术，就像我们的电子商务，像我们的供应链管理，像我们ERP，像我们现在的物流，都是提升企业管理的。但是企业本身还有管理问题，企业的研发，企业的生产流程等等都会有。所以企业的管理现在要特意放在重要的位置上，像管理要我们现在缓解很多企业面临经营困难的问题。

　　全社会，大家每个人都有份，这就是中央这次提到的，社会治理体系现代化，或者是全面提升社会治理能力，我们每个人都有管理的责任。城市的管理，我们有一句话，城市为人民，人民为城市。我们每个人都是在这个城市生产、生活、居住，我们又可以为这个城市尽到什么能力使它可持续发展？不是埋怨别人，或者不是简单的总是埋怨别人，而不考虑自己。

　　我想对这样的论坛表示祝贺，我自己还以为论坛本身是大家一个思想碰撞的场所，但是更多的我觉得我们要动起来，如果说我们三十多年来，我们动起来了，使得中国改革开放走到现在这一步，那么下一个三十年，下一个阶段，我们要更好的动起来。那么我们的希望，我们的“中国梦”，我们都不会叫“中国梦”了，是中国实践了。

　　那么谢谢大会主办方，谢谢各位！

　　以上为现场速记整理，未经演讲者校对