由国家发改委等25部门指导的“2014中国智慧城市创新大会”于2014年11月7日在广州举行。上图为国国家测绘地理信息局副局长李维森。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 由国家发改委等25部门指导的“2014中国智慧城市创新大会”于2014年11月7日在广州举行。上图为国家测绘地理信息局副局长李维森。

　　李维森表示，数字城市之所以在多个城市顺利推广建设，主要有三个重要机制：1、有政府主导，专业部门承建，各部门配合的地理信息，政府部门信息、互联互通的共享机制；2、确定了地理信息共同平台的唯一性和权威性，使它能够长期的更新，有效的推广，这需要政府再出政策、文件；3、建立更新机制，只有机制建立才能确保数字城市的基础不断的提升。

　　以下为演讲实录：

　　李维森：各位嘉宾，各位朋友，大家上午好！

　　我代表国家测绘地理信息局对大会的顺利召开，指导方、承办方、组织方，协办方表示衷心的感谢！

　　刚才王主任和徐主任从国家战略的高度对建设好智慧城市发表了非常重要的、有指导意义的讲话，将对我们今后智慧城市的建设都有重要的指导意义。我从测绘与地理信息的角度，就我们测绘地理信息如何作为智慧城市建设的基础，保障智慧城市建设的发展，如何发挥作用，向大家做一个介绍。

　　大家都知道，我们人类的主要活动是在三维空间上进行的，同时也留下了时间深刻的烙印，同样我们的城市发展也离不开三维空间和时间，所以我说空间和时间，这个时空信息是我们城市发展最好的参照物和最好的记录。

　　我向大家做三个方面的介绍。

　　一、智慧城市的理解。

　　智慧的意思是能够迅速、灵活、正确的理解和解决问题的能力，比如说智慧是反映了一种透过现象看到本质的领悟能力，是一种综合分析、协同解决的能力，是一种自我学习，不断提升能力，这是对智慧的一个基本概念。从2008年开始，美国、欧盟、日本、新加坡、韩国以及巴西等各国都在智慧地球，智慧城市物联网、智能反应等一系列方面提出了一些概念和采取了一些行动。

　　2013年7月12日，李克强总理主持召开国务院常务会议，会议要求加快实施“信息惠民”工程。

　　由发改委牵头的八个部门在发表关于促进智慧城市建设的指导意见中对智慧城市有做了更为准确的表述，应该说是目前官方的表述，智慧城市是运用互联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代的信息技术、促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。

　　二、智慧城市的基本特征

　　我们理解智慧城市具备哪些特征？1、智慧城市具有实时感知，在实时和感知方面必须非常的灵敏，这不同于我们过去的城市；2、移动互联，要非常的畅通，如果移动互联不畅通，我们很多智慧城市所要开展的工作是难以进行的。3、人们对智慧城市的体验和感受一定要非常的逼真，无论从电脑中、手机中都是非常的逼真，非常的形象，良好的感受到。4、同时，我们人和各种互动的设施，交互的界面一定要非常的友好、简便、简洁，一定要能够协同，这也是当前信息孤岛，部门间难以协调的一个障碍，所以共建共享，智慧城市就是需要大家共建、共享，所以这个共建共享的机制协调，一定要非常的好。

　　同时，智能化的运行，一定要能够普及起来，如果我们各个领域都不能智能化，就无从谈起智慧城市的建设。这六个方面，应该说是我们智慧城市首先要具备的一个基本特征。

　　三、智慧城市建设的构想

　　智慧城市建设有三个大的方面：1、有非常雄厚、非常好的基础设施，硬件网络、信息的畅通、传输这方面要非常的好；2、我们的时空信息的基础设施，城市的一系列活动和记载，按照时间的全面描述和记载这个基础设施一定要全。这个不全，我们城市的活动就丢失了，就无法互联互通，无法有效的响应，这是我们的一个基础。当前的高新技术，无论是物联网、云计算、大数据、移动互联，以及我们的测绘技术，这个当前的高新技术一定要充分发挥作用，只有在高新技术的综合应用指导下，它才能起到智能化的一些作用，才能推动数字化、信息化、智能化；3、我们要实现智慧城市，必须我们各个领域，各个行业，各个方面，首先要提升自己的智能化。从我们现有的数字化向信息化，或者再向信息化，再向智能化转变。只有这个过程到了一定的程度，这个智慧城市的建设才能够进行，这是我们理解的智慧城市建设，当前实际最主要是这三个方面。

　　所以这个基础设施方面就必须要完备，网络必须畅通，信息获取必须能够实时，空间信息一定要丰富，高新技术一定要综合的应用，同时逐渐从数字化向信息化、智能化的转变，这是对智慧城市的一个认识。

　　二、测绘开展的工作。

　　(一)，确定我们的定位，根据联合国[微博]教科文组织的统计，人类从事社会经济活动所涉及的信息80%以上都与地理位置相关，这还是在本世纪初提出来的，从现在的统计很多方面的介绍，90%，如果是时空信息，我认为是100%，但因为各种活动离不开四维空间的。测绘技术也是我们人类了解我们自身地球空间的居住环境，从定性的了解到定量了解的一个基本手段，基本方法，最开始的就是测绘，我们地球半径多少？地球到底是圆还是平的，从我们认识地球是圆的，不是平的了解开始，就要从数量上了解，数量都是从测绘开始。无论我们过去的技术，还是现在的高新定位技术，这都是测绘技术的一个重要的组成部分。

　　同时，我们测绘在经济建设中也发挥了非常重要的作用，无论是我们隧道施工、高铁建设、文物保护还是大型的公共测量，以及休闲、旅游、电子、政务、出行、导航、环境监测等等，特别是在应急保障中，这个测绘的作用在应急保障和灾后重建中都有着不可替代的作用。在国防建设中，它的作用就更不用说了，因为测绘最早是从军事方面应用得更广泛一些，更透彻一些。

　　从这些可以看到，在2011年5月23日，国家测绘局更名为国家地理信息局，李克强到地理信息局指导工作，李克强总理指出：测绘的水平反映了人类文明的进步水平，人类对地理信息掌握的程度，决定了自身的视野和活动范围，随着经济社会的快速发展和科学技术的不断进步，测绘地理信息应用越来越广，作用越来越大。

　　测绘地理信息是经济社会活动的重要基础，是全面提升信息化水平的重要条件，是加快转变经济发展方式的重要支撑，是战略性新型产业的重要内容，是维护国家安全利益的重要保障。

　　用五个重要来强调了、反映了测绘当前的情况。

　　我们到智慧城市阶段，怎么来理解智慧？谁有智慧？我们觉得只有人才有智慧。我们一个非常小的智能性的活动也好，无论是从自动化到智能化，这个过程都是在人的思想指导下、人的操作下进行的。但是如果没有人，这个智慧就无从谈起，所以智慧是从人开始的。所以我觉得要了解智慧，首先要把人解剖一下。

　　人，首先我们通过我们的感官来获取信息，通过我们的骨架和神经系统来传送信息，把信息传送到我们大脑，大脑技术集成、计算，根据需要来处理信息。最后通过我们的肢体把信息传达出去，这是一个智能化的过程。这个智能化，因为我们的大脑非常的聪明，它的指导非常之快。如何把城市也按照这个设计，这个过程非常漫长，需要我们不断的科学发展，不断的研究去实行的。

　　我们测绘在向人的测绘过程中，在向智慧城市测绘的过程中，到底有什么作用？我们理解有两个：1、人体的骨架，各种信息的传递是离不开空间、时间，需要在空间、时间上传入的。2、我们测绘要如何智能化的服务于各个方面，必须还具备一定大脑的集成处理技术。所以一个是信息的载体。

　　从这些一起归纳起来，这个智慧城市是在时空信息的支撑下依托物联网和云计算等现代信息技术，将人类的信息固化到城市的建设、管理、运营、服务和发展中，形成不依赖于人或者很少依赖于人的智能化的运行。数字城市完全是靠人来智慧，而且相互之间要优化的组合，有机的协同科学的发展，并智慧的运行，这样的一个城市发展的新的手段，这是我们对智慧城市的一个理解。

　　大家应该看到，在发改委牵头发的八个部门的意见中，在加强顶层设计中，也明确提出了，以城市统一的地理空间框架，和法人的信息资源为基础，同时又提到了惠民工程需要地理信息的有利支撑，同时在支撑建设智慧城市也明确提出有精确的定位，这都是社会所必须要承担和离不开的。

　　在加快推进共享，推动信息化集成等等方面，都对测绘如何在智慧城市建设中发挥作用提出了明确的要求。

　　(二)开展的工作

　　从2006年开始，我们在全国推动了数字城市建设的一个试点，数字城市建设从测绘方面也是在建设地理空间框架，就是我们刚才发改委的意见中明确的统一的地理空间框架，也就是统一的地理空间基础。从2006年开始，我们在全国做了一个数字城市建设的试点规划，全面的启动。那么到目前为止，全国的320多个地级市和260多个县级市都开展了数字城市建设的试点，或者是数字城市建设的框架试点，已经完成了试点和推广，现在在深化的应用，在各个领域深刻的应用，应用系统达到了3000多个。

　　这项工作开展取得一些什么作用？1、统一了地方的测绘基准，过去基准不一，数据不能共享，信息孤岛非常严重，所以基准统一了；2、统一了数据的标准，制定了一系列的国标、航标，开展了信息的共享。在我们每一个城市，建立起城市政府认可的地理信息的共同平台，为政府各个部门的共享应用发挥作用，这个共享面是非常广的，几乎涉及到我们城市的各个领域。

　　这些平台的建设和应用取得了显著的成效。

　　(三)测绘的优势

　　我们履行政府职能，提供测绘保障的职能所在，在国务院关于加强测绘工作的意见，以及国务院办公厅今年发的推动地理信息产业发展的指导意见等等，这方面都对测绘如何在空间信息方面、地理空间框架建设方面，数字城市以及智慧城市建设方面提出了明确的要求。

　　我们在数字城市建设阶段，通过这些努力，达到了各种信息资源，从城市1：500的地图到1：100万全面系列的推进，而且是从不同的种类的地图，有影像图、现象图、三维立体图等等一系列，同时又研制了有相当实力的地理数据库信息，这些软件已经完全实现了国产化，和国际上的软件完全可以媲美。

　　我们的空间获取能力又大大的提升，天空、地下一体化，无论从小的无人机还是遥感卫星。同时，我们的测绘新技术又有新的发展，就是我们看到精细模型的建立，在过去是非常吃力，成本也是非常高，现在技术手段的提高已经大大的下降和加快了。

　　在这个过程中，我们建立了良好的工作机制，为什么能够数字城市在这么多城市里头推广建设起来，当时我们建立了三个重要的机制：1、有政府主导，专业部门承建，各部门配合的地理信息，政府部门信息、互联互通的一个共享机制；2、确定了我们地理信息共同平台的唯一性和权威性，使它能够长期的更新，有效的推广，这就需要政府再出政策、文件；3、建立了更新机制，只有这些机制建立才能确保这些数字城市的基础不断的提升。

　　在人才培养方面，我们配合中组部连续举办了6年的数字城市建设师长培训班，专题研究班，2014年的培训班在两个月前在广州刚刚结束。在研究生培养方面，技术方面都做了大量的培训工作。

　　建设智慧城市，我们首先决定了数字城市地理空间框架的建设经验和建设成果，为智慧城市时空信息框架建设和开展奠定了坚实的基础。

　　测绘地理信息是智慧城市建设不可或缺的重要基础和有力的支撑。

　　三、智慧城市建设的构想

　　我们现在智慧城市建设重点是这三个方面，我们的测绘地理信息应该是最这一块，时空信息基础建设，都应该在智慧城市建设中发挥作用。

　　(一)丰富时空信息

　　数字城市阶段的信息还不够丰富，我们还有很多的信息没有。因为我们大家知道，空间的五大要素，人物、时间、地点、事件、要素，没有一个与空间信息没关系的，所以这个时空信息既包括了地理要素的空间位置，也包含了时间的标志。时空信息具有历史性、关联性和动态性的特征。

　　在建设智慧城市阶段，我们从过去的地理信息发展为时空信息，就是扩大了时间的概念，这样才能够体现出动态的。所以我们要把地表的、地上的，地下的信息全面的丰富起来。同时，通过这些空间信息的演变，发展和预测，我们能够对城市发展的历史长河做一个详细的记载和繁衍。

　　时空信息，我们首先要建立起一个时空信息数据库，这就在我们过去的地理信息数据库的基础上有了大大的扩展，无论是从三维模型也好，地理影像也好，一系列的新的概念，新的理念，就是实时获取，实时体现它的动态性，体现多种数据的融合。同时，对室内的信息要扩展，街景的信息，地下的信息，以及物联网接连信息。昨天上午我还在武汉市开了国土规划局连通测绘部门，在武汉市的互联网节点的基础平台，武汉市的整个市的运行，这个节点就能够监测得非常清楚。

　　(二)时空信息云平台

　　这是我们为智慧城市保障服务的一个关键。我们智慧城市时空信息云平台是一个什么概念？是以直观表达的、全覆盖的、精细的时空信息数据库为基础，面向泛在应用环境，按需提供地理信息、物联网节点定位、功能软件和开发借口的服务。

　　这个云平台是建设一采用四层部署架构和三类支撑，分别是四层部署架构，基础设施层、时空数据层、功能软件层、开发接口层。

　　我们的功能是有地理编码提升的功能，个性化定制等一系列的功能。

　　(三)提供智能化服务

　　实际这个智慧城市的严格来说，我们就是智能化运行的时空信息云平台，来服务于一些各方面的智能化的应用，这就构成了一个智慧城市的运行模式。

　　我们在这个过程中就要把我们的时空信息模块化的储存在我们的资源池里头，然后发展到我们在电脑中输出关键词就能够自动的从不同的地理信息资源池的模块中产生出一个时空信息平台，产生出一个能够智能化服务于某一方面运行的某一个平台。比如说我们有一位游客要到重庆的什么地方去旅游，拿着手机，当他输入重庆旅游实景、导航这些系统，手机中通过这些云端的各种数据、基础数据、应用数据和特征数据，自动的数据在我们的手机中形成了，你需要什么，它给你服务什么。所以这是我们整体的一个建设智慧城市测绘如何做的一个构想和正在实施的。

　　目前我们数字城市建设阶段应该说有了一些很好的经验和体会。从数字城市到智慧城市，我们重点要做四个方面的工作：1、丰富数据，多样性数据极大的丰富；2、引入时间维度；3、技术方法要提升；4、智能程度提高。因为无论信息化、智能化、社会地理信息必须先行，必须是基础。

　　我们开展的一些工作。

　　2013年出台了关于开展智慧城市的试点文件，制定了智慧城市时空信息云平台建设的一个基础大纲，基础指南，来指导城市的建设，开展了一系列的培训。同时，我们也选取了具备我们刚才前面所说的有条件的一些城市，同时也是我们过去数字城市建设比较好，建得比较好，有实力的城市进行了一些试点。

　　综合我整个说的，我最后的体会，数字城市为城市高效管理、科学决策等发挥着非常重要的作用，使人们能够全面了解城市现状，把现实城市数字化重现在人们面前，数字城市阶段我们可以把一些的数字城市数据加在电脑中，通过电脑来运行。科学掌控城市的各个方面，辅助决策，但是城市的运行离不开人脑的智慧和控制。这还是在人的控制之下。

　　数字城市为城市高效管理、科学决策等发挥着非常重要的作用，使人民能够全面了解城市现状。智慧城市可以离开人的控制，按人的需求，智能的解决问题，智慧的推动城市的科学发展。

　　这也是我们一个很形象比喻的一个数字城市和智慧城市的关系，就是数字城市达不到一定的程度，建智慧城市恐怕是空中楼阁。测绘地理信息是数字城市建设发展的重要基础和内容，在数字城市建设中已经发挥了非常重要的作用。那么智慧城市的建设基础和前身，测绘地理信息必将在智慧城市建设发挥我们的作用。

　　但是建设智慧城市当前应该首先是数字城市整体水平的提升，以数字城市为基础，在时空信息云平台的支撑下，先实现各行业、各领域、各方面的智能化，最终有机的组合，提供服务，从而实现人脑可实现的对城市的智慧的设计、建设、管理、运行、服务和发展，最终来实现智慧城市。

　　但是智慧是随着人类的文明和进步而形成和发展的，建设智慧城市是一个美好而远大的理想，不仅需要方方面面智能化的建设和形成，更需要集人类智慧于一体，使其有机结合，优化的运行，智慧的掌控，需要发挥人类的聪明才智，深入的研究，系统的规划，不断的探索，逐步的建立，而且是不断发展、完善，应该说是永无止境的。

　　这是我的汇报，不对之处，希望批评指正，我们共同探讨，谢谢大家！