中国经济体制改革研究会（2014）第12届改革论坛于2014年11月2日在北京举行。上图为中编办副主任王峰。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 中国经济体制改革研究会(2014)第12届改革论坛于2014年11月2日在北京举行。中编办副主任王峰出席并发表演讲。

　　王峰表示，政府管得过多过细是当前改革主要矛盾。“就中国的改革来看，矛盾固然是多方面的，但是政府管得过多过细，管了大量不应该管的事，这仍然是主要矛盾，就是从当前来看，仍然是矛盾的主要方面。由于管得过多过细，制约了其他改革的深入和发展，包括我们经济体制改革领域当中，有许多和政府的管理、公权力的运行有千丝万缕的联系，如果不在政府的公权力上下决心把它理顺，这个改革很难推进”。

　　王峰建议，政府权力也应该搞负面清单。“不是政府该管的事，要把它明确下来，你不要再介入了”，“要通过这种方式来限定公权，把政府的权力通过法的方式，关在制度的笼子里，这项工作，我认为恐怕是下一步需要重点研究的一个领域”。

　　对于简政放权，王峰表示，地方行政审批制度改革遭遇“天花板”——地方现在行政审批当中90%以上是有法律法规来确定的，因此，要实施审批制度改革，必须抓紧相关法律法规修订和完善。

　　以下为演讲实录：

　　王峰：各位领导，各位专家，大家上午好。很高兴参加这次论坛，我代表中编办对这次论坛的召开表示祝贺，也希望这次论坛能够开得圆满成功。

　　根据这次论坛的主题，要我就行政审批制度改革，和大家作一个交流。行政审批制度改革是本届政府推进简政放权的先手棋。刚才连维良同志在他的致辞当中已经对一年多来新一届政府在推进简政放权、深化行政审批制度改革作了一点介绍。总体来看，行政审批制度改革一年多的工作确实取得了一定的进展和成效，但是也不能估计过高。

　　当前，在推进行政审批制度改革过程当中还遇到一些困难和问题，成绩方面我就不用讲了，大家都能够看在眼里。一年多来，我们国家经济下行压力这么大，国际国内经济形势这么复杂的情况下，我们能保持这样良好的发展状态，就业不仅不降反而增，是什么原因？和我们的宏观调控有关，和我们相关的经济政策有关，但是我认为，和我们推进简政放权、释放市场活力、激发企业特别是中小微企业的发展具有直接的意义。

　　当前存在什么问题呢？审批制度改革当中现在遇到这样几个问题，一是感到我们的审批制度改革还有很多应该由市场、由社会办的事，政府揽在手里，放的不是很彻底，中间还有很大的空间。放了一些，但是方方面面感到不解渴，放了一些，又感到含金量不高，有一些放下去以后，有些企业还感受不深。在放的过程当中，或者减少行政审批事项过程当中，工作还不配套，这个部门放下去了，另外一个部门没有跟着下放，不同步，因此企业办事难的问题没有从根本上得到解决。

　　三是现在行政审批制度改革，从国务院部署来看，到今年底第一阶段基本结束。重点是要推进地方的行政审批制度改革，也就是推动地方减少下放行政审批事项。根据我们了解的情况，地方现在的行政审批当中90%以上是有法律法规来确定的，因此，要实施这项改革，必须抓紧相关法律法规修订和完善。现在地方的行政审批制度改革遇到一个“天花板”，需要赶快需要修订相关法律法规。所以，行政审批制度改革当前面临这么几个问题。

　　下一步的改革仍然还是要以深化行政审批制度改革为抓手，继续下好简政放权这个先手棋。就中国的改革来看，这么几年下来，矛盾固然是多方面的，但是政府管得过多过细，管了大量不应该管的事，这仍然是主要矛盾，就是从当前来看，仍然是矛盾的主要方面。由于管得过多过细，制约了其他改革的深入和发展，包括我们经济体制改革领域当中，有许多和政府的管理、公权力的运行有千丝万缕的联系，如果不在政府的公权力上下决心把它理顺，这个改革很难推进。所以，从宏观上分析，当前简政放权仍然是我们改革的重头戏，一定要这抓住这个关键来进行推进。

　　第二，简政放权还要坚持放管并重。一方面减，一方面还要加强。在这个领域当中，我们仍然是有很多的不到位的地方，也就是政府管理不到位的地方也比较突出。大家能够感受到，我们的市场监管当中不到位，出现了很多市场不公平竞争、粗制滥造、假冒伪劣、坑蒙拐骗，再加上我们社会诚信体系建设还有一个过程，这些问题不解决，我们怎么样更好地发挥政府的作用？显然是做不到的。所以第一层意思，继续简政放权，按照发挥市场在配置资源中起决定性作用，按照这个要求，大力减少政府不该管、管不好、管不了的事，另外按照更好发挥政府作用的要求，把政府该管的事管好。

　　四中全会特别强调要建设法治政府，法治政府有五个方面的要求，其中前两项是职能科学、权责法定。职能科学就是妥善地处理或者正确处理政府和市场之间的关系、和社会的关系，把政府的职能界定清楚，包括政府内部的部门和部门之间的职责分工，中央和地方以及各级政府的事权划分，把这个界定清楚，这就做到了职能科学。如果做不到这一点，我们后面的权责法定，包括以此相推的机构法定、职能法定、程序法定这些都会受到影响，所以职能科学也是建设我们法治政府的第一项要求。如何做到职能科学？一是简政放权，二是加强管理。

　　最后一条，要推进政府管理的三个清单，围绕这三个清单做文章，这也是下一步需要做重点研究的，一个是权力清单，一个是责任清单，再有一个是负面清单。我觉得，随着行政审批制度改革的逐步推进，随着政府职能转变的逐步推进，最后都要落到这三个清单上，这就可操作了。而且这个清单还要公开，接受社会监督在三个清单的基础上，再把他们通过法定的形式定下来，这样的话依法行政就有了依托了。

　　特别讲一下负面清单，负面清单是企业来讲的，哪些可以准入，哪些不可以准入，这些不可以准入的通过负面清单的形式来明确。政府可不可以搞负面清单？我认为是可以的，不是政府该管的事，要把它明确下来，你不要再介入了。刚才高尚全老先生特别讲到公权力和民权的关系，主要问题是发生在公权侵犯私权，以后要通过这种方式来限定你的公权，把政府的权力通过法的方式，把它关在制度的笼子里，这项工作，我认为恐怕是下一步需要重点研究的一个领域，只有把这些做好了，从行政体制改革的角度来看，我们后面比如机构怎么定，大家都知道，机构要搞大部制，为什么大部制喊了这么多年一直推不下去，因为职能没有科学界定，该整合的职能没有整合，该取消的没有取消，职能转变仍然在过程当中，在这种情况下，机构动和不动意义不大，你动了反而很可能事与愿违。

　　再多说一句，我们强调政府职能的法定化，强调依法行政，建设法治政府，这不是近年来才喊的，说了多少年了，大家对我们各个部门运行职能中用了“三定”的规定，法律层级太低、“三定”和“三定”打架，为什么不赶快上升到法律法规层面上来呢？不是不想上升到这个层面，而是现在做不到。各个部门，包括“三定”里面相当一部分内容都是他不该干的事，在这种情况下，怎么把它法定化呢？要解决这个，就得改革。所以，下一步也应该逐步在“三定”的基础上，把我们改革的成果纳入进来，重新梳理，在这个基础上逐步推进法治化。因为这个法具有稳定性，更具有权威性，在改革过程当中，怎么样妥善处理好改革与法治的关系，我认为它是一个辩证的相辅相成的，改革就是变法，通过改法，也为改革提供引领作用。

　　在这个领域当中，希望我们体改研究会的各位同志，因为中国的经济改革仍然是我们改革的中心环节，政府职能运行当中许多都和经济领域密切相关，经济和行政是分不开的，特别是在中国，在计划经济转向市场经济的过程当中最重要的是政府这个位置怎么摆？所以，每当研究经济体制的时候，必然要涉及政府职能怎么办，所以我们有着天然的这么一种联系，也希望大家在行政体制改革领域能够出谋划策，多提一些法规的意见和建议。

　　我的发言到此结束，谢谢各位。

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