中国经济体制改革研究会（2014）第12届改革论坛于2014年11月2日在北京举行。上图为中国经济体制改革研究会会长彭森。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 中国经济体制改革研究会(2014)第12届改革论坛于2014年11月2日在北京举行。中国经济体制改革研究会会长彭森出席并演讲。

　　彭森表示，新一轮改革的征程并不平坦，面临许多考验和挑战。“中央关于市场化改革的方向和要求是坚定的，是旗帜鲜明的，但是社会上也总是有一些噪音，用封闭、僵化、教条主义的东西对改革进行质疑和干扰。中央关于重点改革的理论突破充满了创新和与时俱进的精神，但也确实在一些地方或者是求稳怕乱，或者维护一些集团利益，对于政策按照自己的理解进行变通、进行缩水。中央关于改革任务的部署也很全面、很严格，但是实践中也存在着一些等待观望、改革方案难落地的现象。日前，中央再次重申全面深化改革的决心，习总书记强调，今年是三中全会提出全面深化改革的元年，要真刀真枪推进改革，为今后几年改革开好头”。

　　对于中国经济，彭森表示，今年的目标很难完成。“从2012年第一季度开始，中国的经济增长一直是在7.3%到7.9%之间徘徊，今年三季度7.3%的增速也是近年来最低的。拉动经济的“三驾马车”，投资、消费、外贸同时都存在疲软的势头，都很难完成全年的预定任务”。

　　以下为演讲实录：

　　彭森：尊敬的各位领导，各位来宾，同志们，朋友们，大家上午好。金秋的北京，今天难得是一个好天气，万里无云。我们如约相聚北京，参加一年一度中国体制改革研究会召开的第十二届中国经济体制改革论坛。首先，我要代表论坛的主办方，中国体制改革研究会，向到会的领导同志和各位代表表示衷心的感谢和热烈的欢迎。

　　这次论坛召开之前，我专门向国家发改委党组、向宏观院作了汇报，党组高度重视，非常支持，刘鹤同志也表示要大力支持这样的活动，同时委托我向同志们代问好。党组特别委托连维良主任亲临会议，刚才发表了非常重要的讲话，我们要向党组的支持表示感谢。

　　论坛召开之前，向中改办的领导作了口头汇报，中改办的领导非常支持，派了于局长、孙处长到会来指导，我们表示感谢。这次会议我们除了参加昨天中国体制改革研究会年会的理事和代表之外，我们还专门请了国家发改委和宏观院和一些媒体的同志，发改委有十几位司长今天到了会，我们向这些同志也表示感谢。

　　这次论坛召开恰逢党的十八届三中全会召开一周年，另外党的十八届四中全会刚刚闭幕，所以论坛也是深入学习贯彻三中全会、四中全会的学习会、动员会。论坛将紧紧围绕全面深化改革元年这一主题，重点对三中全会以来各项改革的进展和突破进行评价和总结，对新一年改革的重点任务和推进方式进行展望，提出一些政策性的建议和意见。

　　过去的一年是中国改革奋力前行的一年，去年11月初召开的党的十八届三中全会已注定成为中国改革历史上具有重要标志性的历史事件。三中全会重新吹响了新的历史时期改革的集结号，拉开了新一轮全面深化改革的序幕。三中全会通过的决定，既是指导改革的纲领性文件，也是全党全国团结一心推动改革的动员令。新一轮的改革，目标明确，方向坚定，坚持顶层设计，要求改革举措落地，有一些鲜明的时代特征。

　　一是党中央、国务院直接部署，中央主要领导同志亲自挂帅，改革的力度是空前的。全面深化改革领导小组成立以后，已经召开了六次领导小组会，每次都讨论一些重大的改革议题。今年年初，总书记在中央党校召开的省部长学习班上，专门就全面深化改革进行总体的动员。中央成立的深改办注重统筹协调，分解任务，落实责任，督促监督，从中央到地方建立了一整套强有力的改革领导工作机制。

　　二是改革坚持了顶层设计，涵盖经济、文化、政治、社会、生态文明、党的建设各个领域，也注重改革的系统性、整体性、协同性，改革广度也是空前的。一年来，中央制定了贯彻实施三中全会决定重要举措的分工方案，编制了2014到2020重要改革的实施规划，统筹部署改革的战略问题。中央审议通过了司法体制、户籍体制、文化体制、党建制度改革的实施方案。

　　三是改革坚持了问题导向，立足解决经济发展中的重大体制障碍，关注改善民生，所以改革在全国全社会也取得了共识，重大的改革举措得到广大人民群众的拥护和支持。

　　四是根据中央和国务院的总体部署，重点领域改革步伐加快，取得了一系列进展。行政管理体制改革不断深化，国务院各个部门带头自我革命，简政放权成了全面改革的先手棋。财税金融改革稳步推进，出台了深化财税体制改革总体方案，利率汇率市场化进程迈出新的步伐，投资项目核准和北岸管理制度进一步完善，在基础设施、清洁能源等领域推出了八十个鼓励社会资本进入的示范项目，上海自贸区发展良好，初步形成一批可复制、可推广的经验。

　　但是，新一轮改革的征程并不平坦，也面临了许多考验和挑战。中央关于市场化改革的方向和要求是坚定的，是旗帜鲜明的，但是社会上也总是有一些噪音，用封闭、僵化、教条主义的东西对改革进行质疑和干扰。中央关于重点改革的理论突破充满了创新和与时俱进的精神，但也确实在一些地方或者是求稳怕乱，或者维护一些集团利益，对于政策按照自己的理解进行变通、进行缩水。中央关于改革任务的部署也很全面、很严格，但是实践中也存在着一些等待观望、改革方案难落地的现象。日前，中央再次重申全面深化改革的决心，习总书记强调，今年是三中全会提出全面深化改革的元年，要真刀真枪推进改革，为今后几年改革开好头。

　　新一轮的改革刚刚起步，改革是进行时，永远没有完成时。我们必须以更大的决心，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，推动改革不断取得实质性的突破。

　　过去一年，又是中国经济迈入新常态的一年，今年以来，世界经济复苏的势头弱于预期，国内经济运行持续面临较大的下行压力，经济新常态最重要的表现实际上就是经济增速进入了换挡期。

　　一方面，今年以来的经济运行总体是平稳的，各项主要经济指标仍处在合理的区间。另一方面，经济下行压力大，实体经济经营困难，财政金融潜在的风险增加，所以经济增长稳中趋缓、稳中有忧、稳中有险，也成为社会关注的热点。

　　从2012年第一季度开始，中国的经济增长一直是在7.3%到7.9%之间徘徊，今年三季度7.3%的增速也是近年来最低的。拉动经济的“三驾马车”，投资、消费、外贸同时都存在疲软的势头，都很难完成全年的预定任务。今年经济增长的速度定的是7.5%，投资去年是18.5%，今年计划是17.5%，1-3季度，只有16%的增长，社会商品零售总额来讲，去年的实际是13.5%，今年计划的时候考虑到投资下降，把消费指数上调了一个点，是14.5%，但是执行的情况只有12%，这也是近几年来最低的。外贸去年增长是7.5%，今年计划也还是7.5%，但是一季度是负3.8%。现在一至三季度加在一起，总的情况只有3.1%，其中进口只有1.3%，出口有5.1%，是这样的情况。所以，中国的经济走势如何，步入新常态的原因是什么，解决问题的出路何在，理论问题和政策部门都在研究这个问题。

　　中央深刻分析了我国经济发展处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加的基本特征，要求牢牢把握稳中求进的总基调，统筹处理稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关系，保持战略定力。在不采取大规模刺激措施的同时，坚持了区间调控，创新实施定向调控，先后出台了定向降准、定向减税等措施，来支持实体经济，增强经济发展的动力和活力。

　　中央领导同志特别强调，要适应经济发展新常态，跨越“三期”叠加阶段的根本出路还是改革创新，要以全面深化改革推动各项工作。可以说，经济进入新常态，预备着改革开放也进入一个全新的阶段。在这个阶段，改革的重要任务也要适应经济发展新常态的要求，倒逼机制将发挥更大的作用。要注重通过问题导向的改革，从人民群众反映最强烈的问题入手，从破除一切阻碍束缚生产力解放的体制改革入手，通过改革释放红利，激发经济的生机和活力，促进发展方式转变，实现我们经济的持续健康发展。

　　过去的一年还是我们在法治轨道上推进改革全面深化的一年，党的十八届三中全会在作出全面深化改革重大部署的同时，也提出了推进法治中国建设的重要任务，提出了坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的方针，靠法治为改革护航，是中国改革的基本经验，以法治作为改革的“压舱石”是新时期全面深化改革的内在要求。正确处理改革与法治的关系，坚持凡属重大改革都要于法有据，确保在法治轨道上进行改革，已成为过去一年改革的重要特征。

　　刚刚结束的十八届四中全会作出了关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，提出了全面推进依法治国的总目标和各项任务，我们体改研究会的同志要全面认真准确地学习好、领会好这个决定的精神实质。因为全面推进依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，它本身就是政治体制改革的重要任务，同时也标志着中国改革的推进方式、改革的路径会发生一些重要而深刻的调整和变化。因为长期以来我们的改革走的是一条试点、探索、总结、规范、立法再普及的路径，实际上从法律上讲，我们采取的是法律跟进、立法跟进，而不是法律先导，但是这次四中全会很明确地提出，一切改革要坚持法制的引领和指导，这是非常重要的要求。

　　法律不仅仅是改革的成果，不仅仅是顺利推进改革、化解改革风险的保障，可能还将是改革的主要手段和形式。法治是依法治国理政的基本方式，同时也应该成为全面深化改革的一种基本形式。无论何种改革都离不开法治的引领和推动，都必须在法治的轨道上运行，而改革攻坚期遇到的各种复杂矛盾，改革深水区遇到的利益藩篱也必须和只能用法治的方式才能根本化解和打破。

　　三中全会决定发布一周年，中国的改革正未有穷期，当前国际形式错综复杂，国内改革发展任务极为繁重。习总书记在今年的国庆招待会上指出，人类社会总是在不断创新、创造中前进的，要破解中国发展中面临的难题，化解来自各方面的风险挑战，除了深化改革别无他途。本次论坛在回顾一年改革进程的同时，还要展望新一年改革的重点任务。2015年将是“十二五”规划的最后一年，也是贯彻三中全会、四中全会精神的关键一年，明年全面深化改革将在深改元年凝聚共识、谋划方案、统筹部署的基础上在多领域取得突破性的进展，对此全党和全国人民也充满了期待。

　　鉴于目前“三期”叠加、经济发展进入新常态，改革的理论研究也亟待有新的突破和发展。因此，新常态下，改革的主体定位、改革的动力机制、改革的重点任务和推进方式也都将是这次论坛讨论的重大课题。我们这次论坛请了来自各方面的官员、专家，大家共同讨论，很多重大问题我们期待在下面的几个单元，在今天全天的论坛上能够听到各位领导、各位专家所发表的真知灼见、精彩观点。

　　最后我也预祝这次论坛取得圆满成功，谢谢大家。