由北京市金融工作局、西城区人民政府、中国金融学会等单位共同主办的第十届北京金博会于2014年10月31日—11月1日在北京举办。上图为中国保险保障基金有限责任公司总裁任建国在2014中国保险行业年度峰会上发表演讲。(图片来源：新浪财经 孔瑞敏 摄)

　　新浪财经讯  由北京市金融工作局、西城区人民政府、中国金融学会等单位共同主办的第十届北京金博会于2014年10月31日—11月1日在北京举办。11月1日，中国保险保障基金有限责任公司总裁任建国在2014中国保险行业年度峰会上发表演讲，他表示，保险业在贯彻落实新“国十条”的过程中，要保持五个不变：第一坚持为经济社会发展服务的方向不能变,第二坚持行业的本质属性和核心功能不能变,第三坚持防范风险的底线思维不能变,第四坚持保险业最大诚信原则不能变,第五坚持打铁还需自身硬的内在要求不能变。

　　以下为演讲实录：

　　任建国：尊敬的各位领导，各位同仁，大家上午好！

　　感谢组委会的邀请，让我有机会跟大家在一起交流。国务院《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》颁布之后，在社会各界，特别是我们保险行业引起了强烈的反响，我认为新“国十条”的颁布是我国社会主义市场经济逐步走向成熟的重要标志，也是我国政府职能转型的重要标志，“国十条”的颁布充分表明了中央政府对于我们保险业给予的很高的期待。

　　前一段时间，有一个媒体让我写一篇文章，主要内容就是在新的形势下保险业变与不变的问题。要变就是如何适应新形势、新要求，大家已经谈了很多，特别是刚才几位保险业的大佬都谈到了，要适应“国十条”的要求，去落实“国十条”的一些政策，我主要给大家谈一下我谈的不变的问题，我提到五个不变，就是保险业在贯彻落实新“国十条”的过程中，比较守住几个方面不能变。

　　第一坚持为经济社会发展服务的方向不能变。

　　保险业只有在服务经济社会发展的过程中，才能自身壮大，不可能脱离经济发展的大环境而一枝独秀，更不可能偏离这个方向而一夜暴富。

　　第二坚持行业的本质属性和核心功能不能变。

　　新“国十条”明确提出，保险业的核心功能是风险管理，我觉得如果脱离了这一核心功能，我们保险行业就没有存在的价值。我同意刚才劲夫总裁讲的意见，我们还是要好好的研究，把握我们的风险管理。

　　第三坚持防范风险的底线思维不能变。

　　保险行业是经营管理风险的特殊行业，防范和化解风险始终是行业发展的生命线。

　　第四坚持保险业最大诚信原则不能变。

　　最大诚信原则是行业发展和生存的基础。我一直呼吁我们保险行业，要把保险这样一个高尚的事业真正做高尚。

　　第五坚持打铁还需自身硬的内在要求不能变。新“国十条”为保险业的发展创造了很好的外部条件，但是外因只能是事务变化的条件，内因才是决定性的因素。

　　要落实好新“国十条”，加强行业自身的能力建设非常关键。我原来在保险监管的一线工作，现在属于保险业监管的后部部门，由于所在的岗位不同，看问题的角度也会有所不同，尤其是在关注行业的风险问题上。所以我今天给大家报告的题目是《保险保障基金制度与现代保险服务业的发展》，我想讲两个问题。

　　第一保险保障基金制度在现代保险服务业发展中的特殊意义。

　　新“国十条”从国家治理的高度来定位保险行业，把加快现代保险服务业从行业的意愿上升到国家意志，这给保险业的发展带来了前所未有的机遇，提供了一个全新的保险空间，也充分体现了国家对保险业的新期待。保险业能否抓住机遇，实现国家对保险业的新期待？我认为一方面需要全行业，包括监管部门和市场主体积极创新理念、创新管理、创新产品、创新服务，把新“国十条”提出的要求落实好，明确政策，用好用足。另一方面，要切实加强行业的风险防控和风险处置的能力建设，牢牢守住行业风险的底线。从多年来保险业发展的实际情况来看，后者显得尤为重要。保险业是经营和管理风险的特殊行业，随着保险服务领域的拓宽，承担的风险责任也越来越重，管好行业自身的风险和要求也越来越高。

　　一是保险保障基金制度是我国保险监管的重要组成部分。

　　作为防范和化解行业风险的最后一道防线，在现代保险服务业发展过程当中显示出它的作用。保险保障基金制度充分体现了保护消费者权益的理念，我国保险保障基金是按照《保险法》和《保险保障基金管理办法》规定，由全行业集中管理，在保险公司依法撤销或者依法实施破产的情形下，统筹用于救助保障持有人，保障受让公司或者处置行业风险救助基金。保险保障基金制度的设置充分体现了中央政府执政为民的理念，是保险监管部门维护保险消费者利益的一项重要制度安排。1995年颁布的《保险法》，就对保险保障基金制度做了明确的规定，率先在我国金融行业进行了市场化的风险救助机制，现在存款保险制度可能马上就要推出来了。长期以来，保险保障基金制度在实践中不断的丰富和完善，先后经历了企业流程、集中管理和公司化运作三个阶段。2008年9月，经国务院批准，中国保险保障基金有限责任公司成立，依法负责保险保障基金的筹集、管理和使用。自成立以来，公司始终坚持为保险监管服务，为行业健康发展服务，为保险消费者服务的发展方向，进行尽心尽职保障消费者权益的公司使命。经过多年的管理，保障基金余额已从2008年的150亿增至2014年9月末的550多亿元，累计实现投资收益近90亿元。近三年的投资收益率均高于行业的平均水平，为行业风险防范和化解行业风险筑起了一道重要的屏障。

　　二是保险保障基金制度是现代保险服务业健康发展的稳定器和助推器。

　　在市场发挥决定性作用的经济环境下，保险市场的竞争将越来越激烈，优胜劣汰将成为常态。一旦保险公司出现风险，保障持有人的预期可能导致连锁反应和系统性风险。作为保险业抵御行业风险的重要工具，保险保障基金可以在风险发生的时候实施救济，保障利益在保险公司倒闭时也能得到基本的保障，有利于妥善处置保险业的风险，防范风险传递，维护行业的稳定，增强社会公众对保险业的信心。下一步我们通过基金汇率的科学实测，也能够提高风险管控水平，因此我们觉得，保险保障基金是行业发展的稳定器和助推器。同时使用行业积累的基金来解决行业风险问题，也可以有效的减轻国家财政的负担。

　　三是保险保障基金制度是现代保险监管体系的重要组成部分，也是实现保险监管目标的坚强后盾。

　　化解风险是保险监管的重要任务，作为保险保障基金的筹集和管理使用主体，保障基金被赋予监测行业风险的重要职责，通过这一风险监测和预警指标体系，通过监测评估和预警行业风险，为监管部门提供决策参考和支持，切实起到识别器的作用。同时作为当中的重要工具，保险保障基金制度也是实现保险企业市场退出的重要方式，这种方式既有助于整合优化保险市场资源，完善市场退出和风险处置的制度机制，平稳实现行业的优胜劣汰，又可以通过市场化手段救助问题突出，带有一定市场价值的保险公司，让这些公司重新焕发升级。比如基金公司通过使用的新华人寿的股份，较好的维护了该公司的稳定与发展，并通过股权转让，实现了保障基金，推动公司顺利上市。近两年，保障基金又参与了灵活的风险处置，通过注资的方式加快市场化，通过引进战略投资者解决了偿付能力严重不足的问题，经营状况逐步稳步向好。

　　第二完善保障基金制度，为我国现代保险服务业的发展保驾护航。

　　新“国十条”明确提出，要健全保险保障基金的管理制度和运营机制。按照国务院的要求，公司决定了做优风险管理平台，做足风险处置平台，开展延伸服务功能的发展战略。未来几年，保障基金将紧紧围绕保险业风险管理的这一中心任务，按照加快发展现代保险服务业的要求，逐步提升专业化管理，牢牢守住行业风险的底线。

　　一是逐步推进保险保障基金筹集方式的改革。

　　探索实施风险费率、基金筹集费率应当在安全和效益之间寻求平衡。目前我国执行险种费率，根据保险业务的保险责任及收益保证条款的不同，10个险种的固定费率分别按照各险种的业务收入计算交纳保险保障基金。这种基金筹集费率的拟定主要考虑到保险业务收入的规模和保险公司的成本覆盖，未考虑与保险公司风险的适度匹配。按现实规定，保险公司无论规模大小，资产实力和偿付能力强弱，都按照同样的水平交纳基金，有利避免道德风险。按照中国保监会党委的要求，我们将借鉴国际经验和我国保险基金缴费方式的实施，在条件成熟时，考虑实施风险费率。按保险公司的风险水平，确定保障基金的费率。这样可以在一定程度上促使保险公司加强自身风险控制，遏制保险公司在业务活动中的冒险行为。促进保险公司加强经营管理，采取风险费率的观念，才有利于保险公司的经营风险和经营评估，并以此进行风险评级。目前保障基金公司正在积极推进这方面的研究和相关的认证评估工作。

　　二是不断丰富资金运用渠道和形式，提高经营保值增值的能力。

　　根据现行规定，保障基金的资金运用限于银行存款、政府债券、中央银行票据、中央企业债券、中央及金融机构金融债券等等。但是债券投资所要求的发行主体和信用等级比较高，范围比较窄，目前不利于保障基金的保值增值，也不利于减轻负担，保障基金公司正在积极争取政策支持，适当拓宽经营性投资渠道，能够在利率周期的不同阶段采取不同的投资组合策略。同时借助专业投资力量，提升资金的效率和市场参与度。在确保基金安全的前提下，不断提高市场化程度，增强保值增值的能力，为防范和处置风险，实现市场优胜劣汰提供坚实的物质基础。

　　三是强化对保险行业风险监测和评估，不断提高风险的识别和预警能力。

　　防范化解保险风险，首先要对风险产生的原因和高风险的联系进行深入的研究，做到心中有数。基金公司将进一步做实风险监测平台，使保障基金公司成为行业风险的识别器。具体来说，要建立有公信力、科学客观，具有保障基金公司特色的风险监测指标体系，加强对先进适用的监测技术和手段的利用，进一步细化、标准化行业风险评估工作。从去年开始，公司了风险监测专家委员会的工作机制，取得了不错的效果，得到了监管部门和业内的认同。我们会进一步做实这项工作，下一步我们还将探索编制并发布行业景气指数，投标人信心指数，实时开展评级评定，为行业提供依据。在做好数据监测的基础上，尝试在监管机构的支持下开展风险调查，及时预警风险。目前公司正在考虑建立区域性的风险监测点，使风险监测工作更加贴近市场。通过指数监测评估和预警保险业风险，向有关方面提供决策参考。

　　四是增强风险处置方式的科学性，丰富风险处置工具箱。

　　保险基金公司将继续参与研究建立完善适合我国国情的保险市场退出机制，灵活运用管理救助和财务救助等方式，降低风险处置成本，探索前移风险处置关口，研究建立早期的风险处置机制，及早对存在重大隐患的公司开展定期调查，摸清风险指数，研究处理的建议，避免被动救助，确保基金的安全和有效。同时推进制定保险保障基金管理的规则，细化风险救助的具体标准和程序，使保障基金公司成为起搏器和灭火器。

　　保障基金公司参与风险处置的方式主要有两种，其一在保险公司被依法撤销或者依法实施破产的前提下，使用保障基金按法定的标准对保障持有人和保障受让公司等各机构进行救助，这种方式可称为财务救助；其二在保险公司存在巨大风险，可能严重危及社会公共利益时，使用游资注入等方式，参与对该公司的风险处置，推动加强公司治理，提升资金管理水平，有效化解经营风险，这种方式我们称之为管理救助。保险保障基金成功参与新华人寿的实践表明，管理救助的方式取得了良好的效果。但是我们觉得光有管理救助是不够的，下一步我们将推动财务救助方式的实施。就是你这个公司经营不善，该破产的要破产，对于公司管理经营方式，实际上行业也有争议，下一步对于一些该破产或者该重整的公司，我们会推动破产重整和破产清算。我们看看美国的情况，美国实际上对于这个公司接管破产都作为一个很正常的监管措施。纽约州他们的保险清算局这些年接管的保险公司就有100多家，现在正在接管的有20多家，这是一个非常正常的监管措施。所以我们下一步应该要允许在不影响经营稳定，在不造成风险的情况下，允许那些经营不善的公司进行破产重组。在退出过程当中，保障基金公司将依法维护保单持有人的利益，确保退出工作有序推进，维护行业稳定。

　　新“国十条”的颁布实施，使现代保险保障服务业将进入一个展现的发展阶段，我们公司将按照新“国十条”的要求，不断推进我国保险保障基金制度的发展和创新。为现代保险保障服务业发展保驾护航，努力当好保障消费者利益的守望者。我的发言就到这里，谢谢大家！