由发改委国际合作中心、全国金融系统青年联合会以及清华大学中国发展规划研究中心共同主办的“中青年改革开放论坛(莫干山会议·2014)”于9月18日至20日在浙江省德清县莫干山举办。上图为国家行政学院副教授孔新峰。（图片来源：新浪财经）

　　新浪财经讯 由发改委国际合作中心、全国金融系统青年联合会以及清华大学中国发展规划研究中心共同主办的“中青年改革开放论坛(莫干山会议·2014)”于9月18日至20日在浙江省德清县莫干山举办。国家行政学院副教授孔新峰在发言时表示，一个良善的国家治理秩序，欲求其长远深固，甚至对世界有所担当，就既应当是一种由可靠而管用的制度勾连与保障的“物理的”秩序。

　　以下是文字实录：

　　孔新峰：刚才君如先生谈到的“国家治理现代化的破题”，的确切中肯綮。对此，我想讲“一个故事”，谈“三对关系”。

　　这一个故事，是国家行政学院英文院名的故事。说来很有意思，许耀桐教授和我所在的机构，其名称就与咱们今天的论题“国家治理”密切相关。因为我们现在的英文院名叫做“Chinese Academy of Governance”，从英文直观地看，可以理解成“国家治理学院”。而在2009年年底之前，我们是叫做“China National School of Administration”的。其实这个名称改动可作两点解读：首先，它与三十年前的莫干山会议有一定关联——易名的动议正是当年会议的参加者、如今我们学院的常务副院长何家成同志提出的；其次，它也可以说明从知识发生学的角度看，国家“治理”及其现代化理念的确在十八届三中全会全面和明确地进入官方话语体系，但其酝酿与擘划，至少在本世纪头一个十年便已在理论界与实务界渊源有自了。

　　当然，大家可能会问：为什么改名发生在2009年？我想很重要的一个原因在于2008年召开的十七届二中全会，通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，提出“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”的总目标。在我看来，那是一个极具改革精神的文件，从十七届二中全会到十八届三中全会，这种精神可谓一以贯之。

　　这“三类关系”，关乎“国家治理现代化”的破题。

　　第一个关系是“破”与“立”的关系。所谓破就是政企分开、政事分开、政资分开、政府与社会中介组织分开以及“简政放权”等等。毛主席讲“破字当头，立在其中”，作为曾经的“管了许多不该管不能管也管不好的事情”的“全能主义国家”(total state)，我国的国家治理现代化定然是服从此种“不破不立”的逻辑的。但问题在于，是不是“破”了之后自然就能“立在其中”了？我想恐怕不是这样。我们所欲“立”者，是一个现代国家。而现代国家应当是有限且有力的。“有限且有力”并不等于“有限就有力”。中央政府固然应当尊重市场、尊重社会、尊重地方，让活力充分涌流，但不可矫枉过正，必须“当管则管”，国家的超然性与权威性绝对不容弱化。幸运的是，十八大以来，我们可以比较清晰地从改革路径中看到正确的“破与立”的辩证法。

　　第二对关系是“体”与“用”的关系。谈到“治理”，作为一种公权力与社会的关系，“统治—管理—治理”这样一个三部曲可能已成为政治学界的常识；拿西方的国家构建(state-building)理论来理解和研判中国的“国家治理现代化”，也为不少学人所习用。但是，传统与现代的“中国”国家，是一个超巨型的多族群的具有深厚历史文化渊源与深刻普世文明冲动的政治体，其发生演化可谓自成一体、别具一格。我看在座的秋风先生，便有《华夏治理秩序史》的宏大写作计划。对我们的政治传统，学术界与实务界的不少人士都开始采行一种“同情的理解”态度。即令我们把目标界定为所谓“现代国家”，其塑造也有着多种可能的路径，其形式和构造也有许多不尽相同的特征。比如，孔飞力等美国汉学家，便注重从所谓“根本性”(constitutional)问题或议程入手理解中国现代国家的发生发展路径。我想，在对“国家治理现代化”的破题中，我们不妨树立更为自觉的主体意识。

　　第三是对关系是“物”和“心”的关系。这组关系大家好像没有太多提及，但我想具有非常重大的意义。仔细研读习总书记今年2月17日在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲话，我们可以发现：习总书记不仅表达了一种“制度焦虑”和推进“第五个现代化”即“制度现代化”的思想，更以大约三分之一的篇幅强调思想与精神层面的问题，强调“在我国大地上形成和发展起来的道德价值”和“中华民族的精神独立性”。

　　实际上，一个良善的国家治理秩序，欲求其长远深固，甚至对世界有所担当，就既应当是一种由可靠而管用的制度勾连与保障的“物理的”秩序，也应当是一种由根深蒂固、返本开新的文化润滑与滋养的“心灵的”秩序。甚至制度之所以能够运行，都离不开文化的力量。我想，社会主义核心价值观的涵化践行，某种程度上正是把握住了现代国家治理的这一心灵之维。

　　谢谢！